构建符合时代精神的规划法制——简析我国城乡规划立法的演进

城乡规划主干法是城乡规划体系的核心,是城乡规划编制、审批、实施和管理的基础.我国<城乡规划法>的制定经历了漫长的历史演进.经济制度和社会制度决定了法律制度,同时法制建设又必须与时俱进、适应于经济社会的发展.不同的社会时代背景所产生的不同的规划法律制度,都会有其时代的合理性和局限性.回顾与分析我国解放后城市规划立法变迁的历史过程,有助于认清规划法制建设的精髓,从而认真执行并完善现今已颁布施行的<城乡规划法>,并努力构建起符合时代精神的规划法制.     

对现代城乡规划制度建设的思考——《中华人民共和国城乡规划法》解读

<中华人民共和国城乡规划法>的颁布实施带来了我国城乡规划体系内外环境的革新,为制度的建设与完善提供了契机,但新规划法仍存在立法遗憾.在实施办法上,可将<土地法>约定的土地资源管制与<规划法>约定的使用性质管制分离,将平面集权式的用地管理体系调整为立体分权式的用地管理体系;建立包括城乡规划编制权,审批权、许可权、监督权,司法权在内的相互制约的五公权制衡制度.     

《物权法》的权益保护与《城乡规划法》的权益调整

<物权法>着重明确和保护土地和建(构)筑物等不动产物权人的权利;<城乡规划法>则是明确空间资源分配与开发利用的原则,强调以公共利益为前提调整各方面权益的公共权利.<物权法>的权益保护与<城乡规划法>的权益调整看似一对矛盾,实则在共同的公共利益原则下统一.从权益角度认识新区规划与旧区改造在规划实质上的差异,有助于在规划实践中正确把握<物权法>与<城乡规划法>的实质.     

基于制度变迁的控制性详细规划技术性探讨

<城乡规划法>的出台为控制性详细规划提供了法定地位,但是控制性详细规划制度的完善同样需要借鉴一般制度变迁的规律,以制度变迁带来的制度冲突和成本问题为出发点,从法定和实践的角度分析核心法定指标,明确控制性详细规划的指标体系与政府建设和规划管理文件的关系,使法定文件与技术文件相分离.     

新颁布的《北京市城乡规划条例》是更好地实施城乡规划的法律保障

<北京市城乡规划条例>(以下简称新<条例>)经市十三届人大常委会第十一次会议审议通过,将于今年10月1日实施.作为北京城乡规划法制建设的新成果,它充分体现了科学发展观的要求,贯彻落实了<城乡规划法>的有关规定,注重制度创新,有许多新特点.     

城乡规划配套立法的建议

<城乡规划法>的制定标志着我国城乡规划工作正式走上了以人为本、全面、协调、可持续发展的道路.我国幅员辽阔、国情复杂,<城乡规划法>的立法只能作纲领性和原则性的规定,因而需要相应的配套法来阐明基本法中有关条款的实施细则.目前<城乡规划法>仍存在不明确、不具体,不完善之处,在规划体制、编制、实施管理等方面需要通过配套立法加以完善和深化,以进一步贯彻、落实<城乡规划法>的立法精神.     

论《城乡规划法》第64条的明确与细化

<城乡规划法>第64条作为城乡规划个案执法中适用最多的条文之一,是城乡规划主管部门追究违法建设主体法律责任的重要依据.该条在语义逻辑上以5个"分层标准"为依据层序罗列了针对不同情形的行政处理方式.但固于"分层标准"的抽象与模糊,<城乡规划法>第64条的众多执法分歧导致了城乡规划主管部门执法的混乱,影响了执法的整体效果,成为"权力寻租"等腐败行为得以孳生的温床.因此,在理顺<城乡规划法>第64条的执行流程的基础上列举"分层标准"的具体情形、消除执法分歧、明确"分层标准"的认定程序将是<城乡规划法>第64条得以细化完善的路径选择.     

《城乡规划法》创新精神的新思考

<城乡规划法>展现了突出的创新精神,建立统一规划体系,加强乡村规划管理,保持城乡规划稳定性,重视民权民意表达落实,形成多层次监督检查体系,促成人与自然和谐相处,完善城乡建设许可制度,明确城乡规划法律责任.     

贯彻规划条例 创新规划编制

<北京市城乡规划条例>(以下简称新<条例>)即将颁布实施,这是在国务院批复((北京城市总体规划(2004～2020年)>和<城乡规划法>实施之后,指导北京城乡规划建设和管理的地方性法规,也是新形势下指导城乡规划编制的重要依据.     

英国城市规划许可制度及其借鉴

英国的城市规划采用中央集权的立法体制,城市规划审批的依据是国家统一制定的<城乡规划法>和其他城市规划辅助性的法律法规.我国的城市规划采用的是中央与地方相结合的两级立法体制,除了国家级的<城市规划法>以外,地方还依据<城市规划法>等法律制定地方性法律法规.本文对英国规划许可制度作介绍,并对比我国的相关制度讨论其借鉴意义.