"多规合一"背景下村庄规划探讨

"多规合一"理念的提出与实践可解决现有各类规划互相冲突、不成体系等问题,可建立规划的有效协调机制,提高空间资源配置的效率,促进区域协调发展.目前,从中央到地方正积极推动"多规合一"工作进展,探索空间规划体系的改革,但现有各类规划从编制、标准、审批到实施管理等方面均存在差异,给"多规合一"的推进带来严峻挑战.在研究"多规合一"发展演变历程和发展现状的基础上,梳理地方相关实践,结合现实语境探讨"多规合一"背景下村庄规划存在的问题与解决对策.     

"宜居"的草根解读

作为一个研究规划的人,我对"宜居"一词有天生的畏惧.因为,"宜居"从本质上说是个社会学概念,正如在我们目前的语境中,"和谐"也是社会学概念一样.在我国的规划实践中,规划知识与社会学知识,以及其他重要的社会科学知识,如经济学、法学,都存在严重脱节.所以,在规划语境中讨论"宜居"问题有些滑稽.     

美丽乡村建设不能让农民"失语"

两年前,某县10强村之一的A村由省市专家操刀,完成了当地首个美丽乡村建设规划.然而,两年过去了,这部让城市规划设计师动足脑筋、让不少人寄予厚望的规划,却由于"起点太高"、"拆建成本太大",一直被束之高阁,村民讥其为"纸上谈兵".何以至此?村民道出了原委:规划听起来很好,但感觉不切合实际,是当初城里的设计师"闭门造车",没有征询他们意见,村民不知情、不理解,当然就不会按规划执行了.     

"多规合一"能抑制城市蔓延么? ——基于2012—2017年我国地级市的多期双重差分检验

实现"多规合一"是建立国土空间规划体系的基本要求,是推进空间治理现代化的重要改革."多规合一"目的是解决规划"打架"问题,有利于落实空间管控措施,避免城市无序蔓延,实现内涵集约发展.2014年起我国逐步开展国家级"多规合一"试点,本文采用2012—2017年地级市数据,运用双重差分法对政策效果进行实证检验,结果表明:(1)"多规合一"能够有效抑制城市蔓延,试点城市的蔓延指数减少约1.3％,稳健性检验表明抑制作用显著存在.(2)市级规划使蔓延指数减少约3.1％,省级规划使蔓延指数减少约1％,一定程度上说明市级规划可能会更好地抑制城市蔓延.(3)"多规合一"的政策效果在城市人口密度、地域分布、政策执行能力等层面存在一定异质性.本文的贡献在于,一方面提供了影响城市蔓延的政策因素和"多规合一"政策评估领域的文献补充,另一方面为推进国土空间规划改革提供了启示.     

"多规合一"能抑制城市蔓延么? ——基于2012—2017年我国地级市的多期双重差分检验

实现"多规合一"是建立国土空间规划体系的基本要求,是推进空间治理现代化的重要改革."多规合一"目的是解决规划"打架"问题,有利于落实空间管控措施,避免城市无序蔓延,实现内涵集约发展.2014年起我国逐步开展国家级"多规合一"试点,本文采用2012—2017年地级市数据,运用双重差分法对政策效果进行实证检验,结果表明:(1)"多规合一"能够有效抑制城市蔓延,试点城市的蔓延指数减少约1.3％,稳健性检验表明抑制作用显著存在.(2)市级规划使蔓延指数减少约3.1％,省级规划使蔓延指数减少约1％,一定程度上说明市级规划可能会更好地抑制城市蔓延.(3)"多规合一"的政策效果在城市人口密度、地域分布、政策执行能力等层面存在一定异质性.本文的贡献在于,一方面提供了影响城市蔓延的政策因素和"多规合一"政策评估领域的文献补充,另一方面为推进国土空间规划改革提供了启示.     

深圳市基于“一张图”理念的规划整合

通过对规划整合机制、内容、原则及流程的系统研究,制订"一张图"规划整合技术规程,将规划整合工作分为两个阶段:即专项规划层面整合和法定图则层面整合。对规划整合问题采取不修改图则、技术性修正、图则修改和专题研究四种不同的处理方式。整合在编、已批专项规划及图则,有效地解决了"规划打架"问题,基本实现了全市规划"一张图"的目标。     

英国的"规划指引"及其对我国城市规划管理的借鉴意义

英国的"规划指引"是中央政府主管部门制定的关于城市发展和城市规划的政策要求和建议.城市规划立法辅以"规划指引",使得规划管理中既有宏观的引导,又有针对性的要求;既有确定性的羁束控制,又有指导性的引导和服务.本文首先介绍和分析英国的"规划指引",继而说明在我国城市规划管理体系中引入"规划指引"的必要性,并探讨"规划指引"在规划体系中的地位、作用、类别以及制定主体等问题.     

规划梳理中的大数据应用与探讨——以从化市规划梳理为例

规划梳理主要是评估规划实施情况、查找规划体系上的缺漏和规划内容上的矛盾,为解决"规划打架"提供规划对策,也是开展"三规合一"工作的基础和前提。但受技术条件的客观限制,规划梳理存在体系性不足、科学性不足、精确性不足等瓶颈。大数据的兴起提供了新的梳理思路,本文以广东省从化市规划梳理为例,探讨了GIS规划大数据、手机定位数据、出租车GPS定位数据等大数据方法在全样本规划的矛盾查找、城市公共中心体系识别、交通拥堵程度分析等方面的应用,对突破规划梳理瓶颈进行了一定的尝试。     

快速城镇化视野下中国城市林业规划发展现状与特点

在中国改革开放的三十年间,城镇化成为了评判地方经济发展与地区社会组织程度和管理水平的重要标准之一。但快速城镇化也造成了城市生态层面及社会资源层面的危机。为了实现可持续的发展观念,平衡生态与发展的关系,我国于1965年正式建立了城市林业学科,并逐步开展了城市林业规划实践。实践中的中国城市林业规划是根源于土地性质的,对所有林地进行规划的土地规划方式。在中国林业规划的发展过程中,规划方式与评价方法逐渐建立与完善,有效地指导了城市林业的发展。但由于土地性质、评价标准与监管体制等根本问题,城市林业规划也显现出其格局局限性、指标片面性与监管执行性等方面的特点与问题。本文通过对中国快速城镇化以来的法律、法规以及相关案例的调查与总结,梳理中国城市林业的发展现状与发展特点,分析其主要问题,求得解决办法。     

空间规划传导机制中的"刚"与"柔" ——以上海崇明区为例

随着我国城市规划管理机构改革和空间规划体系的重构,2020年成为国土空间规划编制的重要年份.上海市通过规划和国土职能部门的合并率先在全国实现了多规融合,在规划理念、规划方法和传导体系中均取得了的创新和成效,对全国其他城市空间规划体系构建具有指导意义.本文通过梳理日本、德国、荷兰的空间规划体系,明确其各个层次的规划内容和传导方式,剖析国外规划体系中地方政府和中央政府之间发展与管理的关系.再从总体规划、单元规划、详细规划3个层次系统总结了上海空间规划体系构建的主要内容,以崇明区3个层次的规划实践为例,从战略意图传导、刚性指标传导、柔性管控传导3个方面剖析上海空间规划自上而下、从规划到实施的传导全过程,为构建我国空间规划体系提供借鉴.     

成都市“规划一张图”建设的探索与展望

2004年以来,成都市中心城区实现了控制性详细规划满覆盖,但随着近年来各层次规划编制成果和规划管理中产生的数据不断增加,所带来的"规划打架、规划冲突"的现象尤为突出,给规划管理工作造成不小的困难。文章简单介绍了针对这些问题,成都市规划信息技术中心从梳理数据入手,以控制性详细规划为核心,建立规划一张图的总体技术路线和建设实施等方面的情况。     

横向思维——首届"理论年聚"有感

<正>梁鹤年:从任何角度去看,2009年2月在中国城市规划设计研究院举行的首届"规划理论年聚"都是个成功。两天多的头脑风暴,20多人的创意,早、午、晚的拼搏。讲的有智慧,听的有热情;问得     

从"文化政策"到"文化规划"——西方文化规划进展与编制方法研究

尽管在西方国家文化规划的产生背景与当前我国城市发展规划中文化视角的出现之间的确存在有发展阶段、国情特征所决定的差异性,但本质相似的追求目标仍使西方文化规划发展过程中的经验教训及其所形成的内容方法对我国具有一定的启示意义.本文较为完整地还原了西方文化规划的演进历程,并在此基础上着重研究了西方文化规划的编制内容与技术方法,以期对我国未来的"文化规划"编制有所裨益.     

试论小城镇规划的困境和出路——兼论《镇规划标准》实施建议

快速城镇化过程中。小城镇规划面临理论研究与规划实践脱节、规划标准适应性滞后和面对现实的规划作用尴尬等困境。本文提出了"刚性"和"弹性"改进思路."刚性"包括实施区域功能控制、基本公共服务功能保障和"两规合一"三个方面."弹性"包括应对市场需求的一揽子规划框架和顺应村民自治的规划互动反馈机制两个方面。建议《镇规划标准》实施中。省级层面按大城市郊区镇、县域中心镇、特色镇和一般镇四种类型对小城镇进行分类引导.镇域层面落实"两规合一"、细化镇村布局技术。     

"市级"国土空间总体规划编制内容与深度研究 ——基于空间治理的视角

基于空间治理的视角,研究发现"市级"国土空间总体规划各项内容的编制深度由3个属性决定:(1)该项内容属于政府哪个部门/哪个规划编;(2)该项内容属于政府主导还是市场/社会主导;(3)该项内容属于哪级政府主导.不同属性的内容应达到不同的编制深度.编制深度由两大类、六小类规划语言来体现,分别为引导型语言(包含定性要求、空间结构、位置、分区)和强制型语言(包括定量要求、空间边界).不同层级国土空间规划内容深度会通过3种方式传导:(1)若为上级规划主导的内容,则下位规划采用"落实"的传导手段;(2)若为上下级共同主导,则下位规划采用同种语言内部递进的方式传导,具体有"深化""优化""增补"3种形式;(3)若为下级规划主导的内容,则下位规划采用不同语言间逐级"转换"的方式.此外,本研究认为"市级"国土空间总体规划虽然属于一个"层级"规划,但实际为多个"层次"规划,包括市域国土空间总体规划、中心城区国土空间总体规划等.基于上述影响机制分析,本研究对"市级"国土空间总体规划中各个层次应编制的内容和深度进行了初步探讨.     

中国早期都邑规划中的"位"

"位"是中国早期都邑规划中的一个重要概念,在相关文献中多有涉及,研究"位"的内涵及其演化,对于认知中国早期都邑及其规划具有重要意义.本文选取《尚书》《周礼》《西都赋》中具有代表性的三段关于"位"的论述,挖掘"位"的不同含义,剖析西周、战国和西汉时期都邑及其规划的不同特征.基于此,通过概念的比较,发现这一时期都邑及其规划的共性,即都邑是政治核心和政权表征,规划是一种政治治理手段;与此同时,不同文本中的都邑及其规划又有鲜明的时代印记,是一个时代政权组织形式的直接产物.     

"全域成都"规划探讨

"全域成都"规划为全域一体、城乡统筹发展提供了一个整体性框架和目标方案,可有效指导城乡统筹的深化和建设工作."全域成都"的规划重点是促进产业合理布局、建立城乡一体的交通格局,推进基本公共服务均衡化建设,建立一体、覆盖全域的基础设施体系等.规划确定了"一区两带六走廊"的全域城乡空间发展格局,构建了"114322"的城乡体系结构,塑造了"多中心,走廊形、组团式"的新型城乡形态,形成七大功能区.     

聚焦"整体保护",促进"积极保护" ——新时期上海历史风貌保护规划体系的创新实践和探索

上海已经进入了存量更新的城市发展新阶段,历史风貌保护工作也需要从遵循"最严格的保护",逐步向"更整体保护、更积极保护"的理念引导.结合新理念,在落实国土空间规划体系更注重多层次协同合作要求的基础上,本文对上海保护规划进行了重新审视和思考,认为需要从保护理念创新、对象体系拓展、规划体系优化、规划方法创新、规划政策供给等方面提出"更系统、更精细"的优化策略.本文的研究成果通过本市保护立法修订实现锚固,成为本市风貌保护工作的重要行动纲领和指南.     

论西方"理性规划"对我国城市规划实践的影响

本文主要从"理性规划"的发展展开文章,简要阐述了"理性规划"的发展背景、发展脉络以及遭到批判的原因.文章以"理性规划"的特点为切入点,点明我国正处于工业化的大发展阶段,城市规划在国家的发展中起着举足轻重的作用,我国的城市规划需要多方位、多角度的探讨与实践,进而引出"理性规划"对于我国城市规划实践的指导意义.     

关于物流园区规划几个基本问题的再认识

尽管物流园区规划在我国已走过近10年的发展历程,但由于物流及物流园区问题本身的复杂性,加上其与"中国特色"的批发市场、保税物流之间剪不断、理还乱的关系,今天人们对它的认识仍然存在着诸多模糊、甚至是误区之处,亟待澄清.基于多年来从事物流及物流园区规划研究的体会,特别是深圳两轮物流园区规划及物流用地标准研究的工作经历,结合国情,试就物流园区规划中几个最基本的问题给出自己的认识和理解,以期为我国近来掀起的新一轮物流园区规划热潮提供借鉴.