政府投资项目代建制的风险分析与风险防范

自1993年厦门市确定为政府投资项目代建制试点后,全国已有十几个省市相继开始了代建制的推广工作,代建制的推行取得了一些明显的成效,它将“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式转变为“各环节彼此分离,互相制约”的模式,真正形成市场化政府建设项目的管理体系。2004年7月颁布《国务院关于投资体制改革的决定》后,政府投资项目代建制的实施进入了新一轮的高潮,但代建制仍不成熟、不完善,政府投资项目代建制还存在着一定的风险。     

浅谈企业实行代建制工程项目管理模式

2004年国家颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》,其中提出了对非经营性政府投资项目加快推进"代建制",此后,全国已有多个省市开展了"代建制"试点工作,更有一些省市及相关主管部门还陆续出台了有关政府投资公益性项目实行"代建制"的管理办法及相关规定."代建制"作为我国投资体制改革的一项重要举措,受到了人们的广泛关注,许多大型企业的工程项目中也实行了代建制管理模式.     

关于政府投资项目实施“代建制”的再思考

过去相当长时间内，我国政府投资项目基本上都是由使用单位自行组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理，形成所谓的“自建制”。由于这些临时性质的基建班子往往缺乏建筑技术和工程经济等必要背景知识，难以较好的保证政府投资项目的建设质量、进度、投资等，从而造成政府投资浪费。故在此情况下，从上世纪末开始一些地区便开始尝试对政府投资项目实行“代建制”，以克服“自建制”所带来的各种弊端。2004年国务院颁布《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），也明确提出在非经营性政府投资项目上推行“代建制”。     

政府投资项目推行"代建制"实践中的若干问题探讨

2004年7月,国务院《关于投资体制改革的决定》（以下简称〈决定〉）,对各地试行的＂代建制＂予以肯定,并明确指出今后政府投资项目将实施＂代建制＂模式,特别是非经营性财政投资项目.尔后,“代建制”在全国各省市开始实施并推广.由于各地在实践探索中对代建制的理解不同,对政府投资项目管理体制改革目的缺乏深入的认识,从而在代建制的做法及操作上出现了一些问题.本文就各地的代建制实践中出现的若干典型问题进行探讨.     

政府投资项目代建制——第一讲 政府投资项目代建制概述

政府投资项目推行代建制是我国投资管理体制改革的新探索,新尝试。自2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布以来,全国各地在非经营性政府投资项目建设上试行了代建制管理。虽然代建制在我国沿没有统一模式,对代建制的认识仍存在一些分歧,     

浅谈代建工作的开展

由于目前政府投资项目代建制处于开始和摸索阶段,是建设工程管理中的新生事物,项目代建工作的开展还未达到规范化、标准化、程序化,针对代建单位的法律地位尚未确定,工程建设程序中的各个环节对代建单位的了解、认同、支持程度不尽相同,使现阶段开展项目代建工作中遇到了许多各种各样的问题亟待解决;但政府投资项目实行代建制是政府投资项目管理方式的重大改革,对于提高政府投资项目的专业化管理质量、控制政府投资项目的严重超支现象、防止政府投资项目实施中的腐败问题发生有着积极和重大的深远意义,是政府投资项目的管理的发展方向。     

试行政府投资项目代建工程的成功范例

国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确规定：“对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”首次把代建制作为一种上升到国家行政法规高度的国家投资管理制度，这是我国改革投资管理和建设管理的一项重要举措与制度创新。为积极配合政府投资管理部门更好地做好“代建制”工作，我公司于2003年10月，受湖北省发展和改革委员会的委托，以项目代建制的方式承接了人民大会堂湖北厅装修工程。这是我省首次试行政府投资项目代建的第一个工程。该工程在省委、省政府、省发改委领导的高度重视和大力支持以及相关部门与参建单位的共同努力下，经过公司精心筹划、精心组织、精心施工、严格监管，对湖北厅装修工程的“投资、工期、质量、安全”实现了有效控制，于2004年10月中旬顺利完工，工程质量经国家有关部门检查验收，整体工程及各分项工程均符合国家有关规定和建设要求，并按期移交人民大会堂管理部门使用，工程装修质量与效果得到了人民大会堂管理局和省有关领导的好评。该工程自2004年10月竣工以来，在参加优秀工程评选工作中，分别获得了北京市“长城杯”、湖北省“楚天杯”和深圳市“金鹏奖”三项省、市级装饰奖，并荣获了2006年度中国建筑装饰行业最高荣誉——“全国建筑装饰奖”。人民大会堂湖北厅装修工程的成功运作，为我省非经营性政府投资项目实行代建制探索了新路子，也提供了一些有益的启示。     

关于代建制的理论基础分析

随着我国投资体制改革和项目管理体制改革的深入，为充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，代建制作为政府投资非经营性项目的建设管理模式已经越来越引起人们的关注。近年，全国许多省市都开展了代建制的试点，积累的比较丰富的实践经验，也陆续出台了相关制度。     

从作用机理透视代建制度安排

一、引言 《关于投资体制改革的决定》中提出：“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量、工期,建成后移交使用单位。”至此,近年来在一些地方政府中试行的代建制,首次在中央政府的文件中被正式推出。笔者作为中央政府第一个代建制试点项目招标及相关文件组织编写的参与者,还以北京某奥运配套工程的代建单位管理人员身份直接参与了项目代建工作。     

国内政府投资项目代建制模式管理探论

国内政府投资项目实行"代建制"源于20世纪90年代,经过一段较长的摸索期,"代建制"得到了长足的发展,也逐步得到了国家有关部门的认可,2004年国务院颁布《关于投资体制改革的决定》,对非经营性政府投资项目明确推行"代建制"。尽管如此,在实际操作中,我们发现"代建制"还