关于建立电信普遍服务新体制的思考

中国在电信垄断经营时期,普遍服务主要靠垄断企业内部的交叉补贴来完成。在新的市场条件下,必须建立新的电信普遍服务体制。目前,建立新的体制主要解决的,一是确定电信普遍服务的目标;二是要解决征收对象、征收范围和征收比例的问题;三是要建立普遍服务成本模型、实行电信会计分离制度,并进行全面的普遍服务普查工作,为制订普遍服务政策提供基本数据。另外,从长远来看,中国的电信普遍服务需要由专门的管理机构协助电信管制部门进行管理。     

电信普遍服务

信息产业部电信研究院主办,中国泰尔网承办的“2006中国通信产业发展形势报告会———暨‘2005年中国通信产业十大关键词活动’评选发布会”具体内容,本刊已在2005年第6期上报道。本期刊登“2005年通信产业十大关键词”:电信普遍服务、IPTV、网络融合、电信转型、3G博弈、电信资费、TD-SCDMA测试、互联网治理、下一代网络、Wi MAX部分点评文章,与读者共同回顾2005年我国通信产业发展的热点和焦点,探讨我国通信产业各个相关领域的发展现状及前景。———编者的话     

电信普遍服务新概念

本文在对世界各国电信普遍服务的政策和实施措施研究的基础上,力求站在电信市场竞争的角度,提出了几点有关普遍服务的新思路和政策建议。     

运营商：呼唤普遍服务基金

中国电信集团公司监管事务部副总监徐穗提出，在新形势下，要推动我国农村通信可持续发展，加快建立合理的普遍服务补偿机制将成为必然。为此中国电信提出，在建立我国普遍服务补偿机制时，要注意六个方面问题。     

中国电信普遍服务基金的建立与运作

在有关单位的大力支持下，“电信普遍服务有奖征”活动取得了圆满成功。本次征活动，业内专家和社会学、人士集思广益，深入探讨了建立电信普遍服务基金的方式、运作模式，运营商对电信普遍服务基金的承担额度，电信普遍服务基金的使用方法、使用范围以及如何建立起电信普遍服务基金的监管体系等问题，给普遍服务的研究工作带来了很大的启发，达到了预期的效果。     

入世督促尽快建立 电信普遍服务补偿机制

在人们普遍认为入世后的电信产品将更先进，服务将更低廉，电信市场的竞争将更趋激烈，并揣测外资是否将大举入侵的时候，我们将不得不冷静地看到：我国目前的电信服务总体水平与世界发达国家还有相当大的差距，全国仍有约12万个行政村不通电话，普遍服务的责任还十分沉重，东西部发展不平衡的状况将日益突出。尽快建立电信普遍服务补偿机制，这已是摆在政府面前的一项十分重要和紧迫的任务。     

普遍服务难题亟待综合治理

随着我国通信业的不断发展，解决普遍服务问题的必要性和紧迫性日益凸显。应广大读的要求，本期“经济管理”版块围绕“普遍服务”展开讨论，内容涉及普遍服务的综合治理．资金来源等方面，探讨了现阶段从中国国情出发的解决之道，也对3G时期的普遍服务问题做出了建议，并介绍印度的普遍服务政策和实施状况。另，由信息产业部经济调节和通信清算司．电信管理局．综合规划司主办，《通信世界》杂志社承办的“电信普遍服务有奖征”作品选登到本期圆满结束，欢迎广大读继续就普遍服务问题进行研究和探讨，并踊跃投稿。     

谈“村通电话工程”对建立通信普遍服务基金的意义

政企分开以后，信息产业部一直致力于通过建立普遍服务基金的方式来推动村通电话，解决落后地区的通信问题。但由于制度建设滞后、职能交叉等多种因素，未能引起全社会关注。为了完成“十五”规划中农村通信普遍服务目标(即95％的农村通电话)。2004年1月16日，     

中国的电信普遍服务实施策略探讨

电信普遍服务是在中国电信市场开放、加入WTO以后迫切需要解决的问题。本分析了电信普遍服务的内涵、中国电信普遍服务的现状，提出了今后几年中国电信普遍服务的目标。借鉴了国际上较成功的电信普遍服务的经验，从完善电信普遍服务的立法、规范电信普遍服务成本核算、征收和发放电信普遍服务基金、实施电信普遍服务项目、建立普遍服务的管理机构等方面对中国实施电信普遍服务的策略进行了有益的探索。     

西部地区电信普遍服务探讨

本文研究了中国西部地区实施电信普遍服务的现状，通过和中国东部地区的比较，分析了中国西部电信普遍服务较落后的原因，并指出目前我国实话的村通工程只是电信普遍服务政策的过渡方案，西部地区电信普遍服务的持续性发展需要规范已有的电信政策体系，建立以普遍基金为主的补偿机制和市场竞争机制，以及不断寻找西部农村发展的新出路。     

树立信息服务大行业观念大力推进电信普遍服务

2006年我国信息产业取得了持续发展的好成绩,实现增加值1．52万亿元,占全国GDP的比重达到了7．5％,这是“十一五”的良好开局。2006年通信业面向信息化大市场,积极培育新的业务增长点,整体服务水平明显提高;通信业务总量比上年增长24．6％,业务收入完成7050亿元,增长10．6％,电信资费整体水平下降11．47％;去年,我国固定电话、移动电话用户分别新增1960万户和6600万户,总数已达到8．3亿户,普及率分别达到28．3％和35．2％;互联网上网人数已达1．32亿,宽带接入用户达5200万户;全国通电话行政村比重达到98．85％,24个省份实现了全部行政村通电话。这些成     

中外电信普遍服务的研究与分析

在研究美国电信普遍服务发展过程的基础上,归纳了国际上实施电信普遍服务成功的经验和特点,分析了中国电信普遍服务的现状.认为目前中国正处在向电信普遍服务基金过渡阶段,需要借鉴国外的经验,对"分片包干"的政策进行修正和协调,搞好"村通工程".同时,要进一步规范电信政策体系,健全电信法律体系,从法律的高度界定普遍服务并规范普遍服务的实施,要建立专门的普遍服务管制机构,建立普遍服务基金和市场竞争激励机制,实现电信普遍服务持续发展.     

建立电信普遍服务机制的探讨

本文通过对如何做好普遍服务的义务的情况分析，提出了如何解决普遍服务的意见和看法。     

国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标

实行电信普遍服务是世界各国缩小数字差距的主要手段,也是电信管制的重要内容之一。目前在国外,不同国家普遍服务的内容存在着层次上的差别。如美、日、英、法等发达国家,以语音通信为内容的普遍服务已基本实现,更高层次的电信普遍服务已经开始实施。而广大的发展中国家则还停留在普遍服务的初级阶段:普遍接入。我国目前也处于初级阶段,主要是解决偏远地区、贫困地区的电话接入问题,具体讲就是“村村通”工程。从目前来看,一些新技术的出现为最终解决贫困地区普遍接入的问题提供了有利的条件。     

市场机制下电信普遍服务政策探讨

在行业垄断时期，许多国家通常都采用交叉补贴的方式解决普遍服务问题。但这种原来奏效的方式已很难适应目前开放竞争的电信市场。目前，各国普遍采用三大政策来解决普遍服务问题，即设置条件、普遍服务基金和隐性补助。但是，为了更灵活更有效地推进普遍服务义务的实施，人们已经开始探讨和应用另外一种、即“可交易的普遍服务”政策，利用市场化的方式和手段来解决这一问题。     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

青海省电信公司普遍服务概况

青海省电信公司一直担负着青海省的普遍服务义务,多年来取得了一定的成绩。如已具备较为齐全的业务种类、遍布全省的服务网点、多样化服务手段和低廉的服务资费等,也达到了一定的电信服务普及率。但由于青海地处边陲,经济发展相对落后,实施普遍服务也有许多困难。如消费水平低、运营商长期亏损;投入大、回收慢;线路长、维护成本高等。运营商的意愿是尽快建立普遍服务补偿机制、取消不对称管制、在资费上给于一定的自主权等。     

竞争环境下的中国电信普遍服务

传统的电信普遍服务的内容主要包括向低收入人群和高成本的地区(如老少边穷的农村地区)提供可负担的基本电信服务。我国的“村村通电话”的目标就是普遍服务的一个例子，但对于城市中的低收入人群提供电信服务的问题似乎一直没有引起注意。     

广电企业参与电信普遍服务的对策研究

2015年12月25日,财政部和工信部联合发布《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》,提出按照市场化运作的方式开放电信普遍服务基金的申请,但是随后出台的2016年度电信普遍服务试点申报指南中仍然存在尺度不统一的情况,并未对特殊体制下广播电视网络公司如何参与电信普遍服务试点工作给出明确的指导意见,造成实际工作开展过程中存在广电企业很难参与或者不具备申报条件的情况。系统梳理和总结了2016年度广电企业参与电信普遍服务过程中的现状,总结存在问题的基础上,对2017年度电信普遍服务工作作出了合理预期,并对广电网络企业未来如何参与电信普遍服务给出了中肯建议。