治理能力现代化视角下的城乡规划法治化建设挑战与思考

十八届三中、四中全会分别提出"推进国家治理体系和治理能力现代化"与"全面推进依法治国",完善城乡规划法治建设、提高治理能力成为当下重要的研究课题。文章回顾了新中国成立以来城乡规划法治体系建设的四个阶段,指出了城市规划法治建设的现状特征和形成原因。在新时期推进依法治国和治理能力现代化的背景下,针对城乡规划法治体系建设面临的四个主要挑战,提出了完善规划法律体系、建立司法审查制度、加强利益主体参与协商及加强实施督察等完善城市规划法治体系建设的建议。     

卷首语

正1970年代后,西方国家城乡规划发生了重大转型,城乡规划作为一种重要的公共政策,越来越从物质规划转向综合规划,如何面向现代社会治理的需求是规划编制和研究的核心问题之一。在我国,党的十八届三中全会明确提出"全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度.推进国家治理体系和治理能力现代化"。治理现代化成为中国的第五个"现代化"建设目标,是全面深化改革的重要使命。可以预见,国家治理体系与治理能力现代化的建设,必将给中国城乡规划发展带来深刻的影响。     

中国城乡规划教育状况和改革思考

城乡规划教育改革肩负着国家城乡空间治理体系和治理能力现代化的历史重任。当前,城乡规划教育已经形成了理工兼备、东中西协调、课堂与实际相结合的发展格局,有力支撑了我国城乡规划人才的培养和事业的发展。随着我国城镇化的快速推进,城乡规划教育也凸显出理论教育落后于时代发展要求、实践教育脱节产研管环节、方法教育缺乏针对性、职业道德教育存在空白区、交叉教育严重不足等现实问题。为适应十八大以来城乡规划发展的新要求、新形势和新使命,本文提出了加强交叉学科融合,培养"一专多能"的复合型人才;构建学、研、产、管一体化发展格局,形成理论、实践、方法统筹发展的教育体系;推进城乡规划专业职业道德教育的规范化;加强国际、校际人才培养交流等改革建议。     

厦门、蚌埠、常熟的空间治理实践与思考

通过分析我国空间治理现存困境,介绍厦门市"以战略规划为引领,全域空间规划一张蓝图为统筹,各类系统性规划为支撑"的空间规划体系",战略规划、五年规划、年度项目"的规划实施路径",市政府组织、规划部门统筹、政府各部门协商、市场和社会参与"的多元协同机制的空间规划体系和空间治理体系实践,蚌埠市构建以空间规划为统领的规划编制框架、以政府为主导的空间治理模式,常熟市通过土地规划与城乡规划的互补,建构上下互动、政府与市场对接协调的城乡综合治理模式,总结探索建立空间治理的路径和方法,为其他城市提供经验借鉴,并就如何建构空间治理体系、提升治理体系和治理能力现代化提出思考。     

空间治理:中国城乡规划转型的政治经济学

文章阐述了治理的渊源与内涵,剖析了改革开放以来中国“四化”环境中的三大“转变”,针对国家提出推进治理体系与治理能力现代化的战略要求,指出作为“空间治理”的城乡规划也必须被置于治理现代化的宏大背景中去认知,并据此阐述了中国城乡规划面临的主要挑战及转型的基本方向.     

城乡规划管理简政放权的制度逻辑

城市管理简政放权是城市治理体系完善和治理能力现代化的关键环节。文章在分析当前城乡规划管理现状的基础上,针对各地区的城乡规划管理水平与利益诉求差异,提出应有序推进规划管理的改革,尤其需谨慎、差异化地对待城乡规划的简政放权,上收涉及国家利益、公共利益较多的规划审批权、行政许可权,适度下沉涉及居民个体利益协调的规划审批权、行政许可权,形成层级清晰、责权分明和政社合治的国家规划治理结构。     

城乡规划本科人才培养智慧赋能课程体系设计与地方实践路径探索

国土空间规划是推进生态文明建设的重要空间治理工具。作为支撑国土空间规划事业发展的核心专业,城乡规划本科人才培养急需结合新时代国土空间治理需求进行知识体系和能力结构提升。针对传统建筑类城乡规划专业重空间规划设计训练轻数字智慧维度知识体系和业务能力培养的现状,分析国土空间规划行业技术变革趋势,以及国土空间治理能力现代化发展对数字智慧赋能的实践需求,以广东工业大学城乡规划专业创办“国土空间规划创新班”为例,提出改革内容：一是基于“广度-深度”课程体系重构法则,对知识矩阵的广度和深度进行变换,形成倒“T”字课程体系,即宽口径夯基础和窄方向促拔尖。二是围绕倒“T”字课程体系,公共基础课程增设“概率论与数理统计”及“人工智能概论：科学与工程”等课程;专业基础理论课程中强化现代人地关系时空统筹原理支持,增设“测量与地图学”“遥感与地理信息科学”“土地资源管理与空间政策”等课程;在规划实践课程中加重“国土空间高质量发展分析”“空间数据分析及规划应用”等专题分析。研究建构的智慧赋能课程群可为地方院校革新国土空间规划人才培养模式和教学团队组建提供决策参考。     

重视城乡规划作用,提升城乡治理能力建设

<正>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。"现代治理的核心,就是指建立政府、市场、社会共同参与、共同作用下的社会管理模式,这就需要改变过去以政府主导资源配置和管制市场运行、社会活动的理念和体制,重塑政府行为的边界,强化政府、市场、社会之间的协同合作。城乡规划是城乡治理的基础,城乡治理是国家治理体系的重要组成部分,因此,城乡规划作用的发挥     

本期聚焦:乡村治理与乡村规划研究

当前,我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期,政治体制改革也在加速推进。在这一时代背景下,传统的偏重于以空间规划为主导、以经济效益为目的的速度和规模型的物质规划,已经难以适应经济社会发展的需要。城乡规划转型发展,需要解决如何融入国家治理的相关内涵、如何转变以往囿于空间和技术的传统思路、如何在国家治理体系和治理能力建设中发挥自身作用等等问题。     

全域空间规划思路及实施机制探讨

潮州市全域规划是立足于住建部、广东省共建城乡规划建设体制改革试点省的政策背景下,潮州市主动探索城乡规划改革创新的一项重要工作。本文以潮州市为例,重点阐述了全域规划与传统城镇体系规划及城市总体规划的区别,并展开说明了全域规划的编制思路、主要内容及实施机制,其在提升空间治理能力方面的探索对规划改革有重要借鉴意义。     

基于协同创新的广东省城乡规划编制审批改革探析

随着城镇化进程的不断推进和现代化城市治理理念的深入,城乡规划改革特别是规划编制审批制度改革已成为当前我国城乡规划管理工作的关键性内容。文章根据近年来国家对于城乡规划编制审批制度改革提出的新要求,在分析我国现行城乡规划编制审批存在问题的基础上,以部门协同、规划协同、近远期协同、决策协同等协同创新为出发点,提出当前城乡规划编制审批制度的改革方向和改革内容,创新城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及新类型规划的编制审批机制,并提出基于协同治理的城乡规划编制审批制度改革建议,为各地开展城乡规划编制审批改革工作提供经验借鉴,为创造城乡规划制度改革的健康环境做出基础性贡献。     

城市社区治理的法治化路径探究

城市社区作为我国最基本的国家治理单元,是国家治理体系和治理能力现代化的实现基础与先锋。在党的十八届三中全会上,明确将"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"作为我国全面深化改革的总目标,这也为我国在改革城市社区治理方式方面提供了根本依据;党的十八届四中全会作出了"通过法律制度建设来促进改善民生、推进社会治理向着现代化发展"的重大战略部署,进一步为城市社区治理指明了道路。     

新型城镇化背景下广东城乡规划改革探索

文章从解读国家新型城镇化的政策入手，把握新型城镇化背景下城乡规划的时代机遇与使命，从建设和提升国家治理能力现代化的角度，提出了规划体制、规划理念、规划方法的变革思考，并总结了广东在划定基本生态控制线、“多规合一”、城市更新、美丽乡村建设、历史建筑立法保护、公众参与等方面的城乡规划改革探索，为新型城镇化背景下广东城乡规划改革再次引领全国提供了扎实的实践基础。     

新冠肺炎疫情对市级国土空间总体规划的启示

新型冠状病毒肺炎(COVID-19,以下简称"新冠肺炎")疫情直观印证了推进治理体系和治理能力现代化的重要性和急迫性。疫情集中在大城市暴发,显示了城市将是我国未来一段时间内推进治理体系建设的重要战场。市级国土空间总体规划的科学性本质上应是城市治理水平而非建设水平的反映,安全保障能力是检验城市治理能力现代化的重要标尺。推动安全防灾规划从设施布局向综合治理转变、从建设落地向提升应急响应能力转变、从指标约束向资源配置优化转变,对于提升市级国土空间总体规划的科学性、充分发挥其作为城市发展蓝图的作用具有重要意义。     

本期主题：省级国土空间规划

正国土空间治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。国土空间规划是国土空间治理能力现代化的重要基础,是国家空间治理体系的重要组成部分。省级国土空间规划是推进省级空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手,在国土空间规划体系中具有承上启下和统筹协调的作用。省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实和深化,是一定时期内省域范围内国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲,     

教育评价发展的多元路径探析

推进教育治理体系和治理能力现代化是深化我国教育领域综合改革的总体目标,是教育由"管理"走向"治理"的基本理念和履职方式的根本转向。教育评价体系在推进教育治理体系和治理能力现代化过程中发挥着重要的作用。构建适合教育治理现代化演进的科学、合理、公正、规范的教育评价体系势在必行。为此,科学判断治理现代化背景下的教育评价的发展走向,深度挖掘治理现代化背景下教育评价的问题实质,并提出有针对性的对策建议,能够为我国教育评价的发展提供适当的参考。     

推进工程质量治理体系和治理能力现代化的思考

党的十八届三中全会提出"全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化",党的十九大提出"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段"。针对贯彻落实十八届三中全会和十九大精神,提出了工程质量治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的组成部分观点,明确了推进工程质量治理体系和治理能力现代化需要的主要工作,对当前深化工程质量监督工作改革具有一定的指导意义。     

实施层面国土空间规划的“北京思路”——以中心城区外平原地区为例

在围绕生态文明建设的改革征程中,以实现空间治理体系与治理能力现代化为目标的新一轮机构整合与空间规划体系重构正在如火如荼地进行。本文在分析当前我国规划体制改革的发展态势的基础上,重点对北京市"后总规时代"已经开展的分区规划(县级国土空间规划)的特点进行总结,并以中心城区外平原地区土地供需矛盾最为集中的大兴区为例,结合本次分区规划在编制与实施中存在的难点,从"供给侧"提出空间治理的重点改革对策,力图为全国其他特大城市提供在紧缩式发展背景下可以借鉴的"北京思路"。     

“体系衔接与治理创新”——上海市单元规划的演进与探索

推进国家治理体系和治理能力现代化"是新时期国家对城市规划工作的新要求,有效衔接总体规划和详细规划两级法定层次是提升城市治理能力、完善城乡规划体系的重要内容。梳理国内主要大城市规划编制体系衔接的探索实践,重点回顾上海市单元规划层次的演进历程和编制实践,并对两轮单元规划编制的技术要求进行比较,进而对上海正在推进的新一轮主城区单元规划从体系衔接、编制内容、技术方法等3个方面提出思考和建议。     

城乡规划变革与北京长辛店老镇复兴计划

长辛店老镇复兴计划(以下简称"复兴计划")是丰台区政府、北京市规划委员会、北京市城市规划设计研究院在2013年联合提出的,旨在搭建平台,让居民、政府、专家参与老镇改造,通过共同谋划、共同营造、共同管理,推动老镇文化特色彰显、人居环境改善、产业可持续发展。城乡规划变革的时代背景社会治理的要求、民众的愿望、互联网的发展在城乡规划行业面前展现了一个充满变革和机遇的新时代,复兴计划正是在新时代背景下城乡规划方式转变的探索。十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的要