建设部提出《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》

为了认真贯彻<建设工程安全生产管理条例>(以下简称<条例>),指导和督促工程监理单位(以下简称"监理单位")落实安全生产监理责任,做好建设工程安全生产的监理工作(以下简称"安全监理"),切实加强建设工程安全生产管理,建设部于2006年10月16日提出<关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见>,主要内容摘要如下:     

关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建市[2006]248号

各省、自治区建设厅。直辖市建委,山东、江苏省建管局。新疆生产建设兵团建设局。国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业。有关行业协会： 为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任．做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：     

安全监理面临的困惑及其对策

一直以来，监理行业对建设工程安全生产监理工作缺乏依据，概念模糊，特别是如何开展安全监理业务没有规范，思想认识不足。直到2004年2月1日《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，明确对建设工程安全生产的监控纳入监理范围。然而，目前监理面临的困惑多多，不少地区存在着监理工程一旦发生了安全事故或存在安全隐患，在没有对监理机构履行安全监理责任的情况调查清楚的情况下，便不问青红皂白，首先问罪项目总监，并给监理企业记上不良记录或扣分，列入当地的所谓“黑名单”，给监理人员增添了“无限责任”，严重影响从业人员的稳定和监理企业的生存和发展，变成了监理行业的一个沉重话题。面对种种困惑，特别是监理收费中体现不到为安全监理工作付出了艰苦劳动却得不到一点报酬。监理企业及从业人员难于承受“安全监理之苦”。这种现象如若任其下去，简直就把监理行业推上了边缘和绝路，促使多年从事监理工作的人员只好放弃监理业务，从业人员将会大量流失，监理队伍素质非但不能提高，反而逐步降低，对监理行业的稳定和发展极其不利。因此呼吁政府和社会共同研究对策，确保安全监理责权利相统一，保证监理行业规范有序、健康发展。     

建设项目安全生产监理责任浅析

《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)已于2003年11月发布实施。《条例》规定：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。《条例》对监理责任未作进一步解释。为使《条例》得以准确、全面贯彻施行,笔者拟从文件理解和施行要点两方面谈谈自己的认识。     

现阶段工程建设安全监理之浅见

1工程建设安全监理的理论依据 目前在工程建设领域的相关法律法规中,国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》对监理单位的安全监理职责作了明确的规定。该条例第十四条规定：工程监理单位和监理工程师应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。     

浅议监理在施工安全管理中的责任

建筑施工安全关系到人民的生命财产,也关系到工程建设是否能够顺利进行。我国每年死于建筑行业的人数仅次于交通、煤炭等行业,其中因管理松懈、违章作业引发的伤亡事故超过60%。《建筑法》第45条中规定:“施工现场的安全由建筑施工企业负责。”这就说明监理单位在施工安全的管理中既没有施工单位那样完备的管理系统,又没有法律所赋予的义务,因此有人认为监理在建设施工的安全中不应该负责任。     

浅析运用过程方法开展安全监理

《建设工程安全生产管理条例》对监理单位和监理人员提出了安全监理责任。如何实施安全监理．实现安全监理目标，是摆在监理单位和监理人员面前的新课题。笔者认为．运用ISO9001：2000标准的过程方法开展安全监理．可以取得较好的监理效果。现将如何运用过程方法开展安全监理的有关问题浅析如下。     

做好安全监理落实动态控制

监理的业务范围不是一成不变的，2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》第四条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位，工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”从而把安全监理作为建设监理的重要组成部分，对建筑施工过程安全生产状况的监理职责进行了规定。搞好安全监理，必须认识、了解、识别建筑施工安全监理。     

监理如何有效进行安全监督

为加强建筑工程安全生产管理,指导和督促工程监理单位加强安全生产监理工作,保证建筑工程安全生产,根据国务院《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》（GB50319—2000）,结合施工现场的实际情况．监理单位应着重从以下几方面进行有效的监督管理：     

工程监理企业安全监理责任与权利

《建设工程安全管理条例》明确规定：工程监理单位必须遵守安全生产法律、法规的规定,保证建设工程安全生产．依法承担建设工程安全生产责任。     

论监理企业的责任风险及对策

随着我国工程监理行业发展的不断深入和《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施,监理企业作为重要的建设工程主体之一的地位和作用已得到社会的广泛认可。与此同时,监理的责任越来越重,责任范围越来越广,监理单位所面临的风险越来越明显。认识并消除和防范监理责任风险已成为所有监理企业必须考虑和面对的问题。     

论监理工程师的安全责任

在充分研究国内外建设工程相关法律法规、合同文本及实际案例的基础上,详细分析了监理工程师承担安全责任的原因,总结了监理工程师对建设工程的安全承担责任的前提条件,并针对性地提出了监理企业和监理工程师避免安全责任的具体措施。     

浅谈监理工程师如何实施安全监理

一直以来,监理工程师对工程质量、进度、投资实施控制已成为不争的事实。近年来,随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施,安全生产控制也成为了监理工程师的工作内容之一。尽管现阶段国家对安全监理的范围、内容、深度及监理责任的界定不很明确,监理合同中也没有委托方的明确授权,监理取费中也未包含这部分费用,但是,《建设工程安全生产管理条例》的实施限定了监理必须对工程安全进行控制并负有责任。结合本人在安全创优工程中的监理工作。下面就工程安全监理控制方面的具体措施作一些探讨。     

目前实施安全监理的几个问题及对策建议

《建设工程安全生产管理条例》(以下简称“条例”),自2004年2月1日起施行。该条例不仅规定了建设、施工、勘察、设计单位的安全责任,同时也规定了工程监理单位的安全责任。“条例”既为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据,又增加了监理单位安全管理方面的责任。为此,如何有效地开展安全监理工作,便显得尤为重要及紧迫。但目前“条例”仅从审查施工组织设计中的安全审查及专项施工方案是否符合工程强制性标准,以及工程监理单位在实施监理过程中发现安全事故隐患时,应要求施工单位暂时停止施工等方面做了规定。显然监理单位在执行安全监理的过程中,还存在难于操作等方面的问题。为此笔者就目前如何实施安全监理存在的问题及对策提出一些建议,与同行们商榷。     

浅谈工程监理单位的安全生产管理责任

建筑安全生产管理是指在建造房屋这个商品过程中的安全管理。而不是由于房屋的质量缺陷造成财产损失人员伤亡。其本质上承担的是质量管理责任。但是长期以来,有关工程监理企业是否应承担安全生产管理责任一直各抒己见争论不休。随着去年《建设工程安全生产管理条例》的出台,一些地方政府相应制定了施工安全管理办法等,这一切似乎有关“工程监理企业是否应该承担安全生产管理责任”的争论有了定论。但是由于根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》制定的条例中关于监理企业在安全生产中应承担的责任条款和《建筑法》、《安全生产法》有相悖的地方．和国家的其他法律有碰撞之处,使得工程监理企业在贯彻落实执行《条例》时陷入尴尬境地。那么．建筑工程监理单位如何有效地落实自身在建筑施工安全生产管理的责任是当前需要认真研究和探讨的重大课题。     

安全施工监理方法之我见

《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）明确了工程监理单位安全生产监理责任。为了做好安全生产的监理工作,建设部出台了《建设工程安全生产监督管理工作导则》（以下简称《导则》）、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《若干意见》）及《进一步明确安全监理的责任》的答记者问。对监理单位安全监理的主要工作内容,安全监理的工作程序,落实安全监理责任的主要工作进行了阐述。     

建设部印发《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》

各省、自治区建设厅，直辖市建委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，总后基建营房部工程管理局，国资委管理的有关企业，有关行业协会： 为了认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），指导和督促工程监理单位（以下简称“监理单位”）落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作（以下简称“安全监理”），切实加强建设工程安全生产管理，提出如下意见：     

安全监理实施的探讨

为做好工程建设安全监理工作,根据国务院《建设工程安全生产管理条例》及有关法律法规的要求,笔者就工程施工阶段安全监理的内容、方法、措施和程序方面进行了分析和总结。本文旨在对项目监理机构安全监理的实施,起到指导与借鉴的作用,愿与广大同仁交流与商榷。     

如何承担监理的安全责任

目前，由《建设工程安全生产管理条例》规定的监理安全责任很重，已使监理机构感到很大压力。如何做好建设工程的安全管理工作，承担监理的安全责任，是许多监理人员必须正视且感到困难的课题。本文探讨在现行法律法规环境下，认真履行监理安全职责、充分承担监理安全责任的对策，提出了监理机构应完成的主要安全管理。     

对现阶段开展安全监理工作的几点建议

随着我国经济建设的高速发展,安全生产问题日渐突出,对人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。2003年11月24日温家宝总理签发了国务院第393号令,《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)于2004年2月1日起开始施行。《条例》对与建设工程安全生产相关部门的安全生产责任做出了明确的规定,这对加强建设工程安全生产监督管理,保障人民群众生产和财产安全有着极其重要的意义。