中国天然气价格改革刍议

从2015年4月1日起,我国非居民用存量气与增量气价格实现并轨,同时放开非居民直供用户天然气价格,中国天然气价格改革进入了一个新的发展阶段。在总结分析近年来中国天然气价格改革成果、天然气价格现状和存在问题的基础上,结合天然气价格市场化改革的国际经验和我国天然气产业的实际情况,提出了实现我国天然气价格市场化改革目标的实施路径和近期天然气价格改革建议。结论认为,要实现中国天然气价格改革的目标还任重道远.而近期则需要从以下几个方面的工作入手:①调整居民用气出厂价格,理顺其与非居民用气价格的关系;②完善现行天然气价格形成机制;③建立管输费和储气库费形成机制;④完善天然气价格体系,实行天然气差别价格;⑤推进天然气现货交易;⑥实行天然气能量计量和计价。     

深化中国天然气价格机制改革的思考

随着国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)的成立和新版《中央定价目录》的发布,中国天然气价格机制改革面临着新的目标和新的路径。在调研国外天然气价格形成机制发展现状与趋势的基础上,分析了中国现行天然气价格机制与市场的适应性。研究结果表明:①现行天然气基准门站价格机制总体与天然气市场结构和供需实际相适应,但应进行完善和市场化改革;②应将现行与油价挂钩的天然气定价机制作为价格机制改革的第一目标,而将气—气竞争价格形成机制作为价格机制发展的最终目标模式。基于上述结果,提出了中国天然气价格机制市场化改革的推进措施:①贯彻落实天然气勘查开采领域全面开放政策;②加强对国家管网公司的监管;③改革和完善现行天然气门站价格机制;④发展多气源和多卖方的市场竞争;⑤建设和发展天然气交易中心;⑥发挥市场配置资源和政府管控的双重作用。最后对近期中国天然气价格机制改革提出建议:①用多种方式合力缓解进口气亏损;②完善管道运价机制,降低输气价格;③并行应用天然气门站价和气源(出厂)价;④降低城市配气价格水平,取消居民用气阶梯价格。     

基于能源革命的天然气产业发展及其市场化路径

能源革命推动天然气市场发生巨大变革,为适应天然气产业发展,在分析天然气消费、供应、技术和体制改革趋势基础上,提出适应天然气市场化管理的思路,并基于天然气全产业链市场角度,从市场化目标、市场化动力、市场化结构、市场化主体、市场化机制和市场化路径等方面构建了天然气市场化管理模式。最后,研究提出天然气产业发展和市场化改革的四大主要途径:优化天然气市场结构,促进天然气消费市场变革;推广天然气生产利用新技术,带动天然气产业升级;推进天然气市场体制改革,打通天然气发展快车道;全方位加强合资合作,实现开放条件下天然气供应安全。     

以竞争为标尺重构中国天然气价格市场化改革

中国目前多维度划分天然气市场化价格和非市场化价格的做法产生重叠交叉,导致以天然气基准门站价为基础的政府指导价管制体系事实上失效,引发价格不规范行为。为了推动中国天然气价格的市场化改革,在系统分析改革进程的基础上,从新的视角(将天然气价格市场化分为定向、非定向两种类型),剖析了市场化改革具有的特点和存在的主要问题,进而提出了以竞争作为标尺重构天然气价格市场化改革的思路和方案。结论认为:①中国天然气价格的市场化改革具有边际上寻求突破、渐进方式推进改革、针对性进行调整、改革思路渐次成熟等特点;②市场化改革存在着政策交叉重叠导致价格管制失效、竞争性市场结构尚未完全建立、改革的协调性和同步性不够、市场监管存在差距、终端价格传导机制不畅等主要问题;③需要以竞争作为标尺重构天然气价格市场化改革,理顺既有价格市场化政策,优化天然气门站价格制度设计和适用范围,同时加快上游市场和进口环节开放,培育多元化的市场主体,推动城市燃气行业体制改革,夯实竞争环节公平竞争监管体制,深化中间管网环节改革和监管,合理界定交易平台定位,积极为向价格全面市场化平稳有序过渡做准备。     

欧盟天然气市场化进程及启示

随着天然气消费需求的持续增长和产业链结构日趋多元化,我国提出了一系列天然气市场化改革方案以推动天然气产业链市场化并逐渐向竞争性结构演变。欧洲作为世界天然气消费的重要区域,经过多年发展,其天然气市场和储运设施均已相对成熟。伴随着欧盟近年来推行的天然气市场化措施,欧盟的天然气市场经历了较为深刻的重组过程。通过对欧盟天然气市场化进程的研究,探讨了当前欧盟天然气市场的多元化组成和基本运作原理,着重阐述了天然气管道和储气库等储运企业在完全市场化的天然气市场中所扮演的角色及其运营模式,并归纳了其不同输气模式下管输计费方式。总结欧盟的经验可知,天然气市场的市场化需要满足以下条件:①设立必要的监管机构;②以相对成熟的管网设施和消费结构为前提;③制定相应的经济刺激措施以缓解市场化带来的管道投资热情下降等问题。该成果为推动中国天然气市场化改革提供参考。     

川渝地区建设中国天然气市场化改革发展示范区的思考

为了适应中国油气体制改革的新形势、实现天然气行业的高质量发展，需要打造一批高水平的示范区。为此，在提出中国天然气市场化改革发展示范区概念的基础上，归纳总结了川渝地区在天然气资源、基础设施、天然气消费与利用、市场化改革、能量计量计价等方面所具有的领先优势，提出了川渝地区天然气市场化改革发展示范区建设目标与推进措施。研究结果表明：①天然气市场化改革发展示范区是以政府、天然气产供储销企业、用户及利益相关方为参与主体，持续探索完善天然气市场化体制机制，在产业规模、供应保障、市场活力、公平交易等方面起到引领示范作用的区域总称；②川渝地区在天然气资源勘探开发、基础设施建设、天然气利用、市场化交易、能量计量计价等领域一直在全国具有引领示范效应，从发展趋势来看，其引领示范作用有可能得以延续；③可以采取推进天然气高效利用，整合产业链，发展绿色化工、LNG利用和天然气调峰发电利用，开拓城市燃气利用新领域等措施，建设天然气综合利用示范区；④可以采取创造竞争条件、创新交易品种等措施，建设天然气市场化交易改革示范区；⑤可以采取加大油气勘探开发力度、不断完善储气调峰体系建设、推进互联互通与外输通道建设、有序推动基础设施公平开放等措施，建设天然气产供储销体系建设示范区；⑥可以采取多方协同推进，政府主导、供用双方协作形成良好的实施条件，先行先试形成示范经验等措施，建设天然气能量计量计价示范区。结论认为，川渝地区具备打造可推广的中国天然气市场化发展改革示范区的基础条件。     

“十四五”期间我国天然气价格改革的重点方向及企业对策

中国天然气行业在“十四五”期间将面临新的形势与国家新的要求,既给天然气价格改革提供了新的机遇,又给产业链各环节的参与者带来了新的挑战。为了准确把握发展方向、不断深入推进天然气价格市场化改革,系统梳理了当前天然气价格改革中存在的主要问题：门站价格管制阻碍市场化改革进程、市场现状不满足价格放开条件、交易中心价格发现能力严重不足,进而基于今后一段时期天然气价格改革面临的新形势和新要求,提出了“十四五”期间我国天然气价格改革的重点内容以及产业链上中下游企业的对策。结论认为,由于上游供应高度集中、基础设施建设滞后、市场化的基准价格缺失等条件的制约,“十四五”期间仍然是我国天然气价格市场化的过渡阶段,改革的重点应该聚焦在以下方面：①根据市场竞争条件分批取消门站价格管制;②合理确定管道、地下储气库、LNG接收站等天然气基础设施的收费价格,执行两部制定价;③利用价格设计和政策刺激,加快天然气基础设施建设;④引导企业通过签订长期合约实现价格市场化;⑤建设天然气交易枢纽,形成具有代表性的基准价格;⑥产业链上中下游企业要深刻理解国家对行业发展的新要求,顺应天然气价格改革的大方向,提升市场化经营能力,在降本增效、服务创新等方面下功夫,积极应对变化、推进改革。     

管网改革往哪走?

<正>管道独立、多家经营、公平接入的管网模式可在现有基础上通过增量改革得以实现。加快天然气发展,是优化能源结构、治理大气污染的关键措施。改革是加快天然气发展的根本动力,管网体制改革则是天然气产业改革的重点,应明确改革的目标模式和主要措施。三种模式利弊分析目前,国际上流行的天然气管网组织管理模式主要有以下三种。一是上下游一体化、独家垄断经营     

中国天然气管道改革实施路径——基于美国、英国天然气产业发展改革历程分析

当前,中国天然气管道等基础设施建设处于快速发展的阶段,在改革的进程中存在诸多问题和矛盾。得益于包括成功管网改革在内的天然气产业体制改革,美国和英国已成为天然气行业市场化最成熟的两个国家,其发展和改革历程中的经验值得中国等天然气产业发展中国家借鉴和参考。为此,梳理了美国和英国天然气产业发展和改革的历程,总结了其经验启示:(1)天然气产业快速增长期的标志性包括主干管网建设和消费量快速增长;(2)两个国家天然气改革的时机都是天然气产业发展的成熟阶段;(3)管网剥离、资产拆分的目标可通过多种路径实现。进而结合我国天然气产业的发展现状,提出了天然气管道改革的实施路径:(1)用1~2年的时间实现财务独立,实现运输业务与销售业务的分离;(2)在2019年前实现管道业务的法律独立;(3)到2020年左右,待我国天然气管网发展到成熟期、上游市场主体和下游市场主体充分实现多元化、天然气价格市场化改革趋于完善后再实现管道业务的产权独立。     

关于加快我国天然气金融市场发展的思考

在我国天然气市场化改革进程中,金融支持能源发展是一个重要的组成部分。上海石油天然气交易中心的成立,对于天然气价格的确定,以及天然气金融产品的推出都奠立了坚实的基础;国际成熟的天然气金融市场也为我国天然气市场化改革提供了借鉴。为实现能源革命以及能源市场化与供给侧改革,基于天然气市场金融化及其功能,从天然气国际金融、融资、定价、投资、消费等方面,分析了我国天然气金融市场发展现状以及存在的诸多问题,认为在现代天然气市场体系建设过程中,要加快金融市场发展,促进产融结合和天然气市场改革向纵深发展。进而提出了突出政府金融管理的主导地位、适时建立天然气期货市场、推进天然气产融结合多样化、加强交易规则与风险管控、创新国际合作方式等一系列建议,以期推动我国天然气金融市场的发展。     

新形势下中国东部区域天然气市场发展趋势及营销策略

中国东部区域是经济最活跃、市场最开放、清洁能源需求较高的地区之一.在天然气市场化改革不断深入的新形势下,各大资源供应商正在着力应对东部区域市场新变局,寻找新机会.从供应新变化、需求新面貌、主体新特征三方面分析东部区域天然气市场的新特征,并运用波士顿矩阵分析法、STP分析法和"4P"营销理论对东部区域六省市天然气市场战略...     

“碳中和”背景下中国天然气产业发展综述

中国政府在第75届联合国大会上提出:二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。该目标的确立,给中国天然气产业发展既带来了机遇也带来了挑战。为了对上述目标下的中国天然气全产业链形成综合性认识,梳理了近期相关学者的研究成果,探讨了在"碳中和"背景下我国天然气产业发展的前景。研究结果表明:(1)与其他低碳或无碳能源相比,我国天然气大规模稳定供应的基础最为扎实,是替代煤炭、实现"低碳化"最现实的选择;(2)在实现"碳中和"的过程中,天然气在不同阶段都将发挥重要的作用。进而针对我国天然气产业发展提出了建议:(1)天然气基础设施建设尤其是应急调峰能力建设仍需进一步加强;(2)市场化管容分配、两部制定价将是天然气管网运营模式的改革方向,但需要根据我国天然气产业的发展程度逐步、适时地推进;(3)在"碳中和"目标下,天然气发电尤其是气电调峰的发展需要引起足够的重视;(4)要充分抓住产业发展的机遇期、窗口期,上中下游加强合作,共同推动中国天然气产业的健康发展。     

"双碳"目标下"十四五"天然气发展机遇与挑战

"双碳"目标下天然气发展面临新的机遇和挑战.对中国天然气行业的发展背景、现状、机遇、挑战等进行分析后认为:中国经济基本面长期向好,天然气需求内生增长空间广阔;油气体制机制改革关键性政策落地,为天然气行业发展开创了新局面;全球资源丰富、供应能力宽松,为中国扩大天然气利用提供了可能;"碳达峰"与"碳中和"新战略目标将加快能...     

我国地下储气库市场化运作模式的基本构想

中华人民共和国国家发展和改革委员会已经提出中国储气设施要独立运营、单独核算、单独定价和公平准入的要求,其实质是要在建立竞争性天然气市场的基础上实施储气设施市场化运作。为此,通过介绍美国现代地下储气库市场化运营模式的基本特征及成功经验,为中国地下储气库市场化运营提供公司治理、储转费定价、合同制管理等多方面的支持。综合分析后的结论指出,中国地下储气库建设目前还存在着投资运营主体少,建设、管理、使用各方相对分离,运营成本高,优质储气库资源日益匮乏等一系列问题。根据发展的需要,提出了构建我国地下储气库市场化运作模式的基本构想:①形成多元化主体参与的投资体制,加快储气库建设;②短期理顺管理体制,形成工作气能力;③中期推动储气库独立运营,组建"天然气储备公司";④长期储气市场运营借鉴美国与欧盟的经验,形成交易市场;⑤完善法规及监管机制,推动储气库市场化运营发展。     

中国天然气价格形成机制演变及趋势

以2004年底西气东输一线工程全线正式商业运营为标志,中国天然气产业链进入快速发展阶段。这个阶段是整个天然气产业链结构剧烈变化的关键期,天然气价格形成机制也随之不断演变。为此,梳理了中国天然气价格形成机制演变的路径,并推断了其未来的发展趋势。结论认为:①在进入快速发展阶段前,中国对天然气价格形成机制进行了一定的改革探索;②在进入快速发展阶段后,经过10年的努力,已初步建立了天然气的"理想起步价";③近10年中国天然气价格形成机制演变主要是沿着政府设计的"政府模拟市场"改革基调在推进;①各种迹象和经验都表明,今后中国将转入推动天然气产业链结构改革,以此加快推动天然气价格形成机制真正走向市场化的发展阶段,并且加入了亚太区域定价中心的争夺因素;⑤中国天然气产业链结构改革的核心在于"网运分开".但这可能需要过渡期,天然气进口权可能将进一步加快放开。     

中国天然气基准价格形成中的若干问题

由于和油价挂钩的天然气定价机制不能反映中国以及东亚地区其他国家天然气市场的基本面,包括中国在内的几个东亚地区的国家都在考虑建立自己的天然气基准价格。为此,分析了建立中国天然气基准价格应有的动力,厘清了交易枢纽的基本概念,并提出形成中国天然气基准价格的基本条件,即:①具备供买卖双方交易合同的交易所;②具备明确交割地的交易枢纽;③具有标准化的交易产品;④具备竞争性的市场环境包括足够数量的市场参与者。基于上述条件,分析了形成中国天然气基准价格的现状:①中国目前仅仅建立了功能不全的现货交易所,仍缺乏明确定义的交易枢纽,不具备形成天然气中国价格的必要条件;②多个重要骨干管网的交汇地,或者管输能力充足的主要市场,都有望在未来成为基准枢纽。最后针对形成中国天然气基准价格提出建议:天然气市场化改革形成竞争性的天然气市场是形成基准价格的前提,在当前改革仍旧不到位的环境下,有关部门可以从理顺现货和期货交易平台的关系、建立交易枢纽着手,先夯实基础。     

对于完善中国居民用气价格机制的思考

中国天然气产业链已进入快速发展阶段,天然气价格形成机制也随之不断演变和完善,其中居民用气价格在我国则极为敏感。为发挥价格在资源配置中的作用,对中国居民用气价格机制进行了梳理。结果表明:(1)居民用气价格机制是天然气价格市场化改革整体的组成部分之一,2013年6月以前二者基本相互适应,之后则相互脱节,完善、改革的大方向是要使前者适应后者,完善居民用气价格机制有利于推进天然气价格市场化改革;(2)中国天然气价格市场化改革仍将处于中级阶段,目前有谋划高级阶段内容的举措;(3)完善居民用气价格机制是一项长期的任务,耗时估计在10年左右;(4)居民用气价格机制目前面临着一些突出的问题——非居民用气与居民用气价格的"双轨制"、民用气阶梯定价落地制度难以适应气价市场化、居民用气的上游价格多年未调整有可能引发多重矛盾的叠加爆发。完善居民用气价格机制的对策包括:(1)居民用气价格机制要与天然气价格市场化统筹设计,抓好价格联动机制建设;(2)加大居民用气上游价格可变动的制度安排;(3)注意运用"窗口期"机遇,化解居民用气价格"交叉补贴"的历史问题;(4)逐步调整供气调峰代价的承担主体,完善调峰代价分担机制;(5)推动居民用气价格机制改革试点。     

管网独立后的中国天然气发展格局

随着我国油气体制改革的深入实施和国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网)的成立,天然气产业中游管道业务将实现独立运营,势必给中国的天然气产业链带来深刻的影响并改变天然气发展的格局。为此,在深入调研我国天然气产业发展现状的基础上,结合国家各部委出台的有关油气体制改革的政策,判断了未来中国天然气的供应、管网、市场格局和价格改革方向。研究结果表明,未来中国的天然气发展格局主要呈现以下变化:①在天然气供应多元化的基础上,上游"三大、一中、众新"的天然气生产主体格局更加明显,就近供应成为主要的供应方式,四气集中是必然趋势;②未来管道企业呈现的"一大、N区、众小"格局或将成为过渡阶段,国家管网与省级管网公司将独立运营并处于竞合关系,而"最后一公里"管道会成为建设的重点;③地下储气库的价格套利功能将会日益显现,LNG接收站是各类资本最为现实也是最为活跃的投资项目;④中国的天然气市场在未来一段时期内仍将处于发展期,但消费模式会发生转变;⑤天然气价格市场化是必然之路,区域性燃气公司将成为市场的主力军,管输费仍将由政府定价,下游天然气终端价格将逐步放开。     

天然气市场化之路仍有短板待弥补

<正>总体来看,近年来天然气市场化改革步伐提速。政府坚持"管住中间,放开两头"原则,出台多项政策加快天然气价格市场化进程。无论从哪个角度看,政府管控天然气价格只是一种过渡性手段,各国天然气价格改革进程也说     

天然气价格双轨制即将破冰

近日,经国务院批准,国家发展改革委对《中央定价目录》(2015年版)进行了修订,2020年5月1日起施行。如果说2019年成立国家油气管网公司是国内天然气市场化改革里程碑式的大事件的话,那么2020年随之而来的新版定价目录关于天然气改革的规定,就是对之前年度市场化改革的继续,体现了政府推进天然气市场化改革固有思路和强烈意愿。