从技术工具到制度体系——深圳城市用地分类修订历程剖析

1990、1997、2004和2013版深圳城市用地分类的修订历程,不仅构成了地方城市规划技术标准修订的完整序列,也反映了深圳城市规划在适应市场经济体制、产业转型、法制环境等城市发展趋势的嬗变过程。本文以深圳城市用地分类修订历程的梳理为基础,剖析修订背后的原因,试图探讨从城市用地分类到用地开发控制体系的发展趋势与演绎路径,作为地方城市规划机制优化和国家相关标准修订的实践样本。     

论新版《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市规划的支撑作用——基于公共政策视角的分析

城市用地分类表面上是针对土地属性和特征来进行用地划分,实则是基于反映人们目标与意图的土地分类方法。城市规划作为一项公共政策,发挥着调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平等作用。原《城市用地分类与规划建设用地标准》施行下所存在的规划编制与规划管理脱节、城市规模控制乏力、公共服务设施用地控制要求缺乏所带来的公众利益难以保障等问题,都影响到了城市规划公共政策作用的发挥。新版《城市用地分类与规划建设用地标准》适应当前市场经济条件的发展,针对城市发展转型及政府职能转变,在调控城市空间资源、维护社会公平、协调各方利益、促进城乡统筹发展等方面,对城市规划公共政策作用的发挥起着技术支撑作用。     

关于《城市用地分类与建设用地标准》

《城市用地分类与建设用地标准》是我国城市规划技术法规体系中第一项重要法规。现该“标准”已经专家及有关部门审议通过,正报主管部门审定批准中。本刊请编制组负责人对有关问题作一说明,供读者参考。     

关于建立城市用地分类新标准的思考

<城市用地分类与规划建设用地标准>(GBJ137-90)自20世纪90年代初颁布以来,对我国的城市规划建设事业起到了巨大的推动作用,然而随着城市建设的发展,也逐渐暴露出土地性质划分与规划控制脱节、缺乏对混合类用地的灵活控制等许多弊端.应从城市建设的实际需要出发,不断探索新的城市用地分类标准,强调规划的动态管理,调整用地类型的划分层级,不断适应新形势的要求.     

导读

随着新版国标《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)(以下简称新版国标)的颁布实施,关于城市用地分类的讨论再次成为规划界关注的热点。特别是对市场经济条件下,城市土地利用如何做到真正的科学合理是各方讨论的重点。应该说,我国经济体制改革经历了从计划经济到市场经济的转变过程,城市规划的理论与实践也经历了从规划是"计划的落实和具体化"到"依托市场合理配置资源的重要手段"等多种新的认识阶段。作为城市规划理论与实践的基础     

立足统筹,面向转型的用地规划技术规章——《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》阐释

1990年颁布施行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为适应我国城乡发展宏观背景的变化,落实《城乡规划法》和国家节约集约用地的要求,住房和城乡建设部于2008年4月正式启动了对这一标准的修订,新标准2010年12月获得批准,自2012年1月1日起正式实施。基于对原标准的客观评价,本文细述新标准修订的由来、指导思想和工作过程,进而对标准中的用地分类和规划建设用地标准的主要创新做了具体介绍,并对标准修订和实施中的若干问题做了后续思考。     

面向开发控制的城市用地分类体系的国际经验及借鉴

市场经济条件下,城市用地分类对于城市开发控制具有重要作用。本文介绍英国、加拿大、日本、堪培拉(澳大利亚)、香港(中国)等国家和地区的用地分类体系,归纳其在城市开发控制中的应用形式、控制内容和职能特征。在借鉴国际经验的基础上,提出完善我国城市用地分类标准的相应建议。     

试论城乡统筹下的都市区城乡用地分类

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）、《村镇规划标准》（G850188—93）自20世纪90年代颁布以来．对我国城市规划的规范化起到了重要的作用。但两个标准相互分离．一定程度上造成了中国城乡建设分割的局面。随着《城乡规划法》的颁布实施、第十七届三中全会的召开．城乡统筹发展成为实现城乡一体化进程的必要选择．在这种情况下．城乡之间迫切需要一个连续、系统的用地分类体系。从传统城乡用地分类的困境出发．针对都市区这一类特殊空间单元．文章提出以“都市组团”、“都市绿郊“为都市区发展的目标空间．以“城镇用地”．“乡村用地”和“城乡一体化用地”表征都市区空间用地发展的区域角色．以此为基础形成‘6大类,33中类’的都市区城乡用地分类体系。     

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》研读——兼论其在实际规划中的应用及发展展望

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》从强调城乡统筹、节约集约利用土地资源的大背景出发,建立了较为完整的城乡用地分类体系,对城市建设用地分类体系做出了调整,对于体现不同空间层面下的规划政策重点、保障生态环境资源和公共利益具有现实意义。从控制性详细规划的应用实践来看,新版国标颁布实施后仍需开展后续的规划研究工作,如允许地方在框架内扩展用地分类体系,研究用地混合、兼容的规划控制方法,纳入体现政策内涵的补充用地控制方法等。改进现行的规划编制方法,推动规划管理体制和机制创新,是新版国标实施之后我国城市规划面临的紧迫而现实的任务。     

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》实施的对策思考

2012年,国家正式启用新修订的《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)(以下简称"新用地标准").这将给我国的城市规划工作带来不少的变化和影响.如何应对这些变化和影响,是当前每个规划工作者都必须思考的问题,若简单套用原用地标准来理解和运用新用地标准,将会给城市规划和建设带来诸多不便和法律纠纷.在此,结合工作实践和思考,笔者提出几点看法和建议,供同行们参考.     

我国城市用地分类的困境及改革建议

从城市用地分类的特征与实质入手,分析了我国城市用地分类标准在市场经济环境下所出现的矛盾和困境。通过研究英国和香港的成熟经验,提出我国城市规划土地与建筑用途管理的改革建议。     

关于改进我国城市用地分类标准的思考

在当前快速城市化的时代背景下,施行近二十年,主要基于计划经济体制建立起来的《城市用地分类与规划建设用地标准》进步显现出不适应性。借鉴西方国家的成熟经验．我国应坚持城乡统筹原则,建立覆盖城乡的分类标准,突出公共政策属性,区别政府行为和市场行为,进一步完善城乡用地分类,提高实施过程的可操作性,进一步改进我国的城市用地分类标准。     

From mixed to multiple land use

This introduction paper to the special issue on multiple land use of Journal of Housing and the Built Environment provides an overview of the differences between the concepts of mixed land use and multiple land use. Multiple land use is a successor of mixed land use concept but is not yet very well well-defined. It covers more dimensions and types of land use than mixed land use, and emphasises the institutional dimension of decision-making. These different dimensions are used to analyse a large multiple land use project in Amsterdam in the Netherlands. This project called the Zuid As (South Axis) is introduced in this paper.     

我国城市土地利用结构及其利用效益

随着我国城镇化的发展，城市规模不断扩张，城镇转型逐渐加快，城市土地利用结构与城市产业结构、经济结构之间存在着一定的匹配与相互制约关系，有必要研究城市产业转型与土地结构调整之间的相互促进关系。本文利用全国84个重点城市的土地利用和相关社会经济数据，分别针对不同规模、不同区域城市分析土地利用结构及其产出效益的基本特征，发现城市土地利用问题，进而提出优化城市土地利用结构的对策建议。     

小城镇土地利用剖析及对策

本文通过阐述小城镇土地资源利用的现状．探讨了小城镇土地优化配置的依据、研究方向和原则,提出了小城镇土地优化配置的模式。指出强调区域规划与发展模式、合理确定小城镇建设用地、对用地结构控制及土地集约利用是实现土地资源优化配制的途径。     

城市开发强度影响下的城市交通

从城市开发强度的主张角度看,现代城市规划理论可以划分为分散化、集中化与折衷化三大类.不同的开发模式,对交通产生不同的影响.国外在这方面积累了大量值得借鉴的研究成果.这些成果主要包括研究城市开发强度对交通发展战略、交通及城市运营效率、交通基础设施和交通需求的影响等方面.高强度开发是中国大多数城市的基本特征,在社会经济等因素的共同影响下,中国城市的开发模式对交通的影响效果与国外既有相似,又有差别.通过综述国外的相关研究成果及结合中国实际情况的对比,为城市交通发展战略和城市规划建设管理提供借鉴.     

村镇住宅建设节约用地措施的探讨

分析了村镇住宅区建设用地面积过大及土地利用率低的原因 ,阐述了节约建设用地、提高土地利用率的有效方法 ,提出努力盘活现有土地存量 ,统筹安排合理布局的节约用地新思路     

交通瓶颈对区域土地利用的制约研究

从交通瓶颈入手,把交通瓶颈作为区域交通承载能力的控制点,研究了交通瓶颈对区域土地利用的制约作用。建立了交通反算用地模型,根据关键瓶颈路段的能力余量可预测出区域内每一地块的可开发余量,以此作为市政有关部门和城市规划、交通规划部门控制土地开发的理论依据。     

城市土地使用控制方法研究

与我国现行以主要性质分类的城市土地使用控制方法相比较,按土地使用类型划分的城市土地使用控制方法更适应城市规划管理工作的需要。城市土地使用控制既要区分不同的土地使用类型,也要体现使用强度的差异和规划控制的区别,以实现“管”、“放”结合。     

城市空间的整合——福建宁德宝信城市广场设计

通过对项目所处环境、功能、体量的分析,如何将零散用地进行有序的整合,以形成对土地的最大利用和完成多功能商业建筑组群与城市的有机结合。