增量规划向存量规划转型:理论解析与实践应对

城市规划由增量规划向存量规划转型,源于土地利用模式的改变,其本质意义是空间资源配置中土地产权和交易成本的变化.与增量规划是一个交易成本为零条件下的技术过程不同,存量规划的空间方案设计与产权交易方式选择是密不可分的,存量规划在进行空间设计的同时,还要参与制度设计.这种转型要求城市规划编制思路和方法必须进行重大转变:总体规划要由“以需定供”转向“以供调需”,在空间管制、结构布局、规模控制的重点和方式上进行相应调整;控规要更尊重业主的权益,更加重视现状土地的产权分析和规划过程;基础设施规划要重视系统完善和能力效率提升.同时,规划转型对于现行规划管理制度体系也将带来全方位冲击,可能倒逼国家和地方的规划管理体制和运作机制的重大变革:国家总体规划审批体制可能下放,地方规划管理重心下移并趋向分权,规划设计机构趋于多元化、市场化和社区化.最后,就规划转型对于规划学科研究、规划编制和规划管理的总体影响进行了总结.     

传承与创新:上海新一轮城市总体规划总图编制的思考

总图是城市总体规划的核心图纸,不仅具体反映了未来长时间内政府统筹空间资源的设想与安排,更是直接图示了政府引导城市空间发展的战略导向.借鉴国内外城市总体规划编制实践和发展趋势,将国内外总规总图归结为“空间战略”、“底线控制”、“实施管控”三类总图模式.上海城市总体规划总图经历从1946年“空间战略类”向如今的“实施管控类”转变的过程,结合现今实际情况,提出新一轮城市总规总图要注重总图定位和规划理念的传承,并实现向宏观战略、多规衔接、实施保障三个维度延伸的创新设想.     

以四个转变推进石家庄市城市发展转型

以石家庄总体规划为例,探索了在总体规划阶段如何通过城乡统筹、城市产业结构调整、城市空间拓展和城市建设理念转变实现城市发展转型,并阐述了具体的思路及实施途径,以期促进城市发展转型步伐。     

基于城市建设状况的总体规划实施评价及其方法

基于城市建设状况的总体规划实施评价,是组成完整的城市总体规划实施评价的三个方面之一,为此提出其作为一种状态性的评价,仍需要从城市总体规划作用和总体规划实施绩效两方面进行解释性的评价.在基于城市建设状况的总体规划实施评价中,“基础性评价”通过将规划实施评价年限中的城市建设成果与城市总体规划成果进行比对,揭示出城市建设行为与规划结果的符合程度或一致性;对于与规划成果不相符合的内容,应进行“甄别性评价”,从合理性和效果性两个方面,剖析这些不符合规划的建设成果产生的原因及其使用效果是否与总体规划的原则和目标等相一致;“结构性评价”则通过梳理所有建设成果的空间结构关系,评价城市总体规划所确定的城市空间结构的实施程度以及这些建设成果对此的贡献.     

南山佛教文化旅游区

南山,字面意义就是“南方的山”。这座“南方的山”位于中国最南端的城市海南三亚。也就是在南山这个热带伊甸园内,三亚南山实业公司预见到了创建一个大型旅游度假目的地的可能性,该地的发展目标是弘场中华民族文化、佛教文化和海南当地文化。南山佛教文化旅游区的总体规划用地为５０００公顷,将在旅游区内兴建５００万平方英尺(合４６万平方米)的度假、旅游及文化设施。这也     

北流市城市总体规划调整的重要性

本文从北流市97版<规划>的主要内容、成绩、实施情况,以及北流市城市总体规划调整的主要原因、应把握好的重大问题,将产生的重要作用等方面对北流市城市总体规划调整的重要性进行了论述.     

街道环境整治项目的矛盾与应对——以广州南沙新区金岭路为例

街道是城市公共空间的重要组成部分,街道环境品质直接影响了城市居民的生活水平。在增量规划向存量规划转变的过程中,基于街道的环境整治项目逐渐摒弃了以往形象工程的价值取向,开始关注城市居民的日常使用和城市功能的可持续更新;规划思路从以往的标准化建设逐步向挖掘街道生态、历史和人文特色,体现街道的独特性转变;实施机制也更为强调分要素、分部门的导向性实施,通过实施咨询确保规划思路的延续性。基于此,文章以广州南沙新区金岭路环境整治项目为例,分析街道环境整治中存在的矛盾,进而对街道环境整治规划的目标、价值取向、规划思路和实施方法进行探索。     

新冠肺炎疫情对市级国土空间总体规划的启示

新型冠状病毒肺炎(COVID-19,以下简称"新冠肺炎")疫情直观印证了推进治理体系和治理能力现代化的重要性和急迫性。疫情集中在大城市暴发,显示了城市将是我国未来一段时间内推进治理体系建设的重要战场。市级国土空间总体规划的科学性本质上应是城市治理水平而非建设水平的反映,安全保障能力是检验城市治理能力现代化的重要标尺。推动安全防灾规划从设施布局向综合治理转变、从建设落地向提升应急响应能力转变、从指标约束向资源配置优化转变,对于提升市级国土空间总体规划的科学性、充分发挥其作为城市发展蓝图的作用具有重要意义。     

重庆市主城区综合交通规划编制特色与创新

重庆当前正面临城市地位大幅提升、城市空间格局调整、大型交通设施建设提速、城市交通问题突出等重大机遇与挑战,其城市交通发展处在了历史的十字路口,当前的交通规划建设将对未来交通格局起到关键作用。2011年编制完成的第3版"综合交通规划"结合重庆城乡总体规划修改工作同步进行,提出了适合现阶段重庆发展交通的建设思路,形成了对外和内部两个层面的交通规划方案。该文将对此次综合交通规划的核心内容进行简要阐述,总结规划编制的特点与创新之处。     

山地城市建设用地竖向规划系统优化探索

我国规划体系中,重“平面”轻“竖向”的现象长期存在,城乡建设用地竖向规划管理困难的问题在山地城市中尤为突出,主要成因是竖向规划系统不完善,包括总体规划阶段基于竖向视角的可行性考虑缺失、详细规划阶段竖向方案深度不足、规划管理阶段竖向规划缺乏弹性和动态调整机制。基于国土空间规划体系变革的契机,从总体规划、控制性详细规划、规划管理3方面提出竖向规划要点和优化思路。总体规划阶段:完善用地选取、重大交通廊道竖向可行性分析;控制性详细规划阶段:充分考虑场地开发、地下空间影响,以土石方平衡优化校核竖向方案;规划管理阶段:搭建动态管理平台,提出“刚弹结合”的管控指标,满足各层级竖向规划和建设管理的差异化需求。     

冲突与协调--基于政府事权的城市总体规划体制改革思路

城市总体规划从编制到实施遇到了前所未有的挑战,改革规划体制已成为政府主管部门与规划界工作的当务之急。为了提高城市总体规划的有效供给,满足政府实施规划与监督的管理需求,本文提出了以城市规划及其相关法律法规为基础,适应各级政府经济社会事务管理责权的变化,动态调整城市总体规划体制的改革思路。     

建筑杂志社关于表彰2005年度优秀宣传组织单位及优秀记者的决定

北京城市功能调整旧城人口远期可望降至八十万在北京城市功能调整和旧城整体保护进程中,旧城人口总规模将控制在90万左右,远期可望降至80万人。“环保模范城市”已成为中国城市的“绿色名片”中国目前已有四十五个城市和三个直辖市的城区获得“国家环境保护模范城市或城区”称号,“环保模范城市”已成为城市的“绿色名片”。我国将建立三级三类规划管理体系国家级、省(区、市)级、市县级规划,总体、专项、区域规划,根据行政层次和对象功能的不同,中国将建立三级三类规划体系。根据新出台的规定,国家总体规划、省(区、市)级总体规划和区域规…     

关于城市总体规划编制改革的思考

以山东省为例,对1980年代以来城市总体规划修编与实施进行了回顾与思考,分析了当前城市总体规划存在的问题和修编的原因。针对社会转型、建立城市总体规划编制调整修编的动态机制、树立正确的城市规划价值观等问题,探讨了总体规划编制的新理念。从城乡统筹规划,土地利用规划,规划内容、方法、标准、时限、审批等方面,提出了城市总体规划编制改革的思路。     

对近期建设规划的再认识

在城市规划的历史舞台上 ,近期建设规划一直作为衬托城市总体规划的配角存在 ,颇有点“买一送一”的感觉。去年 ,九部委为贯彻落实《国务院关于加强城市规划监督管理的通知》联合发文 ,提出了十二条具体措施 ,其中第一条即是要求“抓紧编制和调整近期建设规划”并要求“作为当前和今后一段时期的重要工作抓紧抓好” ,可谓是意味深长地将近期建设规划拉到了前台 ,这种角色的转变自然要求规划工作者对近期建设规划工作的作用和地位进行再认识。1　突出近期建设规划的地位是规划管理工作的战略调整长期以来 ,城市总体规划是城市规划管理的根本…     

农业地区的城市规划实践与探索——以绥化市城市总体规划为例

绥化市是东北地区的传统农业大市,新一轮总体规划修编以此为出发点,力求探索一种适合农业地区的城市空间拓展模式。规划将城市周边的生态自然环境与城市建设有机结合起来,选择了指状发展作为城市新区拓展模式,提出了“生态优先,田园绿城”的发展原则和空间发展的三大策略,实现了城市与田园的共生共存,彰显了城市特色,为都市农业与城市绿色空间的有机契合提供了基础。     

城市收缩背景下日本基础教育设施规划应对策略及其启示

“城市收缩”趋势潜藏在我国快速 城镇化的背面,人口空间结构与基础教育资 源配置的矛盾逐渐显现,对现有规划理论 和实践内容提出新的要求。由于日本城市收 缩出现较早,因此本文通过案例分析介绍日 本经验,从基础教育设施角度探讨收缩城 市可能面临的问题与可参考应对策略。持续 多年的人口中心转移与少子化现象,促使日 本从制度、评估、合作多层面优化基础教育 规划管理体系。在实现“权利下放”“动态反 馈”“公众参与”间良性合作基础上,日本进 一步调整详细规划策略：依据精准人口预测 模型限制基础教育设施的增量发展;积极促 进学校与社区公共设施灵活互补;重点关注 基础教育设施存量更新、精细化功能改善, 并发挥地域自然优势吸引外来学生,以提升疏化地区的学校活力。结合日本多地实践案例,从“限制供给”“协同互补”“盘活复兴”三方面 阐述了日本基础教育设施规划应对城市收缩的具体策略,以期为我国未来基础教育设施规划与 建设提供重要思路。     

七月

7月是规划月。12日,国务院开会部署全国土地利用总体规划修编前期工作,曾培炎副总理强调各地方、各部门要切实端正指导思想,理清规划思路,改进规划方法,从根本上实现土地利用方式的转变。20日,国务院开会部署城市总体规划修编工作,曾培炎要求各地切实转变城市发展模式,从片面追     

厦门城市总体发展格局及海湾新市镇建设

厦门岛内外在城市拓展建设中发展不平衡。厦门要实现从“海岛型城市”向“海湾型城市”转变,应沿厦门湾规划建设新市镇,构建“一主四辅、两翼突出、众星拱月．海湾城市”的城市总体空问格局。     

注重城市文明 彰显城市品位

高点定位规划牢固树立“规划立市”的理念,本着“超前、科学、适度”的原则,坚决做到“富规划、穷建设”,一次规划到位,分步组织实施,处理好当前与长远、整体与局部、共性与个性、旧城改造与新区建设．健全功能与提高效益等诸多关系．定期邀请专家学者对城市总体规划进行修编,制定城市新区的详细性控制规划,不断优化城市结构功能分区,培育城市产业的竞争力。     

以土地综合整治助推新型城镇化发展--谈上海市土地整治工作的定位与战略思考

在十八届三中全会“新型城镇化”建设要求下,上海以生态文明建设提升“全球城市”国际竞争力、以城乡统筹内涵增长模式破解土地资源瓶颈、以建立农村地区“造血机制”引导全民共享的新型城镇化建设,顺应上海城市转型之势,提出土地整治工作定位转变的战略思路,以郊野单元规划为载体,开展郊野地区规划土地网格化精细管理,探索一条符合上海实际、具有上海特色、以土地综合整治助力土地节约集约利用和城乡一体化的转型发展之路。