面向生态文明的国土空间规划关键问题研究

建立国土空间规划体系是规划领域面向生态文明的重大变革和重要任务.在国家治理体系改革背景下,以治疗、预防"生态病"为出发点的国土空间规划日趋从服务于经济增长的单一目标向服务于保护资源环境生态、支撑经济社会发展等多元化的空间高质量发展目标转变,更加注重多元目标驱动下的"技术+政策"的双重逻辑转型.具有统筹"立体开发"区域属性与"山水林田湖草沙"等要素粘连性结构特征的国土空间规划,需要坚持适应生态文明时代时空秩序的"问题—价值—目标"三重导向.文章基于以上逻辑,在从国家治理体系角度梳理国土空间发展脉络的基础上,以关键逻辑和重大关系为主线,面向空间多元综合目标,对国土空间规划面临的自然资源与国土空间的多要素耦合、自然资源与国土空间的多功能融合、明确空间治理基本单元等关键问题进行研究与展望.     

新时期市级海洋国土空间规划监测评估预警方法研究

海洋是高质量发展战略要地,是国土空间的重要组成部分。当前,对国土空间规划监测评估预警的研究多集中在陆地,对海洋的关注度总体不高。在建设海洋强国、坚持陆海统筹、实施“双碳”战略的时代背景下,侧重实施性的滨海城市国土空间规划有必要进一步彰显海洋特色、强化对海洋国土空间规划监测评估预警的研究。文章分析了传统海洋国土空间规划监测评估预警的不足,梳理了新时期海洋国土空间规划监测评估预警的思路,基于实际工作中海洋数据的可获得性明确了不同阶段应关注的主要内容和技术方法,这对于完善海洋国土空间规划监测评估预警方法,及时发现海洋问题和短板、强化规划监督实施、提高海洋空间治理能力具有重要意义。     

高度城市化地区生态空间规划管控研究——以深圳市为例

在空间规划体系改革的背景下,全域全要素统筹管理是未来国土空间规划领域必须完善的范畴,生态空间作为国土空间的重要组成部分,其规划的作用和地位将越来越重要.本文在总结相关研究和实践的基础上,以深圳市为例,提出高度城市化地区生态空间的规划管控体系构建建议,并重点对规划体系的构成与内容、管控单元划定和管控方式等方面进行研究,以期为同类区域的国土空间规划体系构建提供借鉴.     

跨区域立法在国土空间规划中的应用

跨区域立法作为解决区域之间重大关切事项的有效手段，在国土空间规划制定和实施中具有重要的现实意义。本文简要回顾了我国跨区域立法的发展历程，分析了跨区域立法应用于国土空间规划的可能性和必要性，并从自然资源保护及开发利用、跨区域开发建设、跨区域空间治理3个方面探讨了跨区域立法的重要领域。从跨区域立法的启动机制、立法模式、立法流程、立法监督、立法评估等方面提出了国土空间规划中跨区域立法程序的完善路径。     

灾疫伦理思想启示下的韧性国土空间规划思路

在当今灾疫频发的背景下,亟须构建具有灾疫应对抵御能力的韧性国土空间体系.将灾疫伦理观点与韧性研究方法结合,围绕"抵御灾疫、提升韧性"研究灾疫伦理启示下的韧性国土空间规划思路.分析灾疫伦理思想对韧性国土空间构建具有启发性的重要观点,提出韧性国土空间系统构建原则;探讨韧性国土空间规划目标与思路;提出韧性国土空间规划重点任务.     

基于生态保护与修复理念的海洋空间规划的思考

海洋是国土空间的重要组成部分之一,对海洋空间的规划,既是实现海洋空间管控的重要工具,也是国土空间规划实施的重要单元.为促进我国海洋空间规划体系建设,本研究旨在分析国土空间规划背景下海洋空间规划面临的主要挑战,思考如何将生态文明建设背景下的生态保护与修复的理念融合且运用到海洋空间规划实践中,最终为构建科学且具有较强可操作性的海洋空间规划体系提供借鉴.研究认为,未来的海洋空间规划须准确把握海陆空间治理的整体性和独立性,基于保护和修复理念,将生态保护和修复区域纳入海洋空间格局划定中,进行发展方向和管制原则设计,最终促进陆海统筹,实现"多规合一",促进陆海一体化发展和保护,为推动碳中和目标的实现和海岸带生态系统保护修复提供坚实保障.     

基于“双评价”和主体功能区优化的国土空间规划探索

随着国土空间规划体系的构建,对资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价(即"双评价")、主体功能区在国土空间规划中的重要地位已基本形成共识。本文提出"双评价+"概念,探索"双评价"在统筹三线划定、生态系统修复、全域防灾减灾等领域的拓展性应用,有效发挥其对国土空间规划的基础支撑作用。同时,提出发挥主体功能区战略的引领作用,加强其与区域重大战略、区域协调发展战略的协同实施,强化其对空间格局优化、资源要素配置、配套政策制定等方面的引领作用。通过对"双评价"和主体功能区开展认知评判并提出优化应用建议,为国土空间规划的有效编制实施提供借鉴。     

卷首语

国土空间治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节.国土空间规划是国土空间治理能力现代化的重要基础,是国家空间治理体系的重要组成部分.省级国土空间规划是推进省级空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手,在国土空间规划体系中具有承上启下和统筹协调的作用.省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实和深化,是一定时期...     

社区韧性：发展演进及空间规划启示

嵌入韧性的空间规划成为应对复合型 灾害风险的规划方法,本文旨在解析社区韧性 发展演进特征并将集聚后的系统性知识应用于 空间规划。本文利用CiteSpace和Histcite定量分 析2 266篇国际文献表征社区韧性学科发展脉 络、集聚成十大研究热点和推演出四大研究前 沿：跨学科合作和多学科发展成为重要特征; 社会网络是社区韧性的核心特征,表现为研究 热期长、突变值高;本地特征是十大研究热点 的共同关注;除此之外,风险治理、时空演变和 评估模型也代表未来研究方向。在此基础上, 本文构建研究热点和研究前沿文献的施引文献 数据集,与空间规划文献产生内容关联,结果表 明：空间规划契合社区韧性的跨学科研究特征,社区韧性评估和社会网络分别为空间规划的关联基础和关键链接。据此,本文认为新一轮国土 空间规划促进社区韧性的三大未来研究议题为国土空间韧性定义的规范性、社会生态—技术协 同下的国土韧性评估方法和自下而上的社会网络治理。     

大尺度区域国土空间监测指标设计及实现

大尺度区域国土空间监测指标体系是引导国土空间有序开发、提高国土空间管控能力、推进国土空间规划体系建设的重要手段.针对大尺度区域国土空间监测过程中的关键问题,建立了行政区分类与岸线功能区的分类方法,构建了国土空间、自然资源、社会经济与岸线保护四个评价维度的国土空间监测指标体系;基于开源地理空间处理技术设计开发了一套多模块、高效率的指标计算系统,提高了大尺度区域国土空间评价的效率,对推进"多规合一"工作具有参考意义.     

基于主体功能区、国土空间规划、三生空间的国土空间优化路径探索

梳理主体功能区、国土空间规划、三生空间的衔接逻辑:①明晰三者在未来规划体系中的角色定位——主体功能区作为"过去"已基本形成的规划制度,未来应作为规划编制的战略背景;国土空间规划作为"当前"最核心的空间优化手段,是未来国家规划体系的重要组成部分;三生空间承载百姓民众对"未来"城市发展的美好愿景,是规划实施的空间载体和优化目标;②梳理上层战略意志的渗透与反馈路径——上层战略指导主体功能区分区定位;主体功能区作为战略背景,其战略意志由国土空间规划继承;国土空间规划通过"三区三线"分区管控意志,指导"三生空间"的数量分布与空间布局;百姓民众对"三生空间"的诉求反馈,影响上层战略的制定;③厘清三者国土空间分区的衔接逻辑——"四区"是空间战略分区、"三区三线"是空间管控分区、"三生空间"是空间活动分区。探索未来以主体功能区为战略背景、国土空间规划为核心规划手段、三生空间为空间优化载体的国土空间优化路径,期以形成过去—现在—未来相衔接的国土空间优化合力。     

市县国土空间规划实施监测指标体系研究——基于生命周期理论的广东省实例分析

构建科学合理的市县国土空间规划实施监测指标体系,是市县国土空间规划实施监测的核心问题。本文从国家政策文件、广东省相关规划和广东省区域差异三个角度出发,基于生命周期理论,构建包含实施条件、实施过程、实施结果、实施效果等四个层面,具有广东省特色的市县国土空间规划实施监测指标体系,为未来市县国土空间规划实现动态监测、科学评估和及时预警提供参考。     

市域国土空间规划技术路径及实践

对市域国土空间规划进行研究具有一定的现实意义和理论意义。文章在明确市域国土空间规划理念及规划路径的基础上,选取广西来宾市为研究对象,对其城市空间、农业空间及生态空间的区域范围、空间定位、空间结构和重点任务进行研究,以期为其他地区的市域国土空间规划提供有益借鉴。     

市县空间规划“多规合一”中的国土空间功能分区实践研究——以江苏省如东县为例北大核心CSSCI

为解决市县层级空间规划"多规合一"过程中面临的关键技术问题,本文探讨了国土空间功能分区在县域空间规划中的关键性作用,从地域系统功能的空间组织规律出发,阐述了国土空间功能分区的科学原理,提出了"多规合一"对国土空间功能分区的要求。本文以江苏省如东县为案例,介绍了通过国土空间功能分区来推动空间规划"多规合一"的工作流程和方法,对其实施效果进行了评估,并对该方法的应用推广提出了建议。     

国家区域新格局下的城市群国土空间规划探索——以成渝地区双城经济圈国土空间规划为例

当前正值我国优化区域经济格局并建立国土空间规划体系的关键时期。城市群层面的国土空间规划是国土空间规划体系中的重要环节,也是推动区域治理现代化的重要手段。本文以成渝地区历版区域规划为线索,回溯了发展规划与空间规划在区域治理中的演变历程。立足当前国家规划体制改革,分析了城市群层面的区域性国土空间规划在空间规划体系中的定位和价值导向,提出城市群国土空间规划要以空间优化促进区域协调发展为价值导向,贯穿战略性和协调性两个技术路线,要做“有限规划”,更要做“有效规划”。并结合成渝地区双城经济圈国土空间规划实例,从凝聚区域共识、关注重点地区、强化共同行动等重点内容,说明如何以空间格局、规划布局、事项项目、空间政策为具体抓手,实现区域规划可传导、可落地、有效用。文章最后指出区域性国土空间规划尚在起步阶段,未来需要进一步强化“空间技术”内核,从管控型规划走向协调引导型规划,从空间资源配置走向行动引导。     

国土空间规划体系下的风貌专项规划探索—以大连金普新区风貌专项规划为例

风貌专项规划作为国土空间规划体系中专项规划的类别之一,对提升国土空间品质、建设美丽国土具有重要意义.伴随各地国土空间规划工作的有序推进,风貌专项规划也急需结合新时代的发展要求,顺应导向、积极响应及更新迭代.文章分析了新时代背景下国土空间"规划三观"导向,即规划价值观、资源统筹观和指导实施观,提出风貌专项规划需从研究视角层、关注焦点层和支撑实施层进行"叠层探索"响应,并结合国家级新区——大连金普新区风貌专项规划,从研究位序维度、空间焦点维度、支撑应用维度开展多维实践研究,以期为国土空间规划体系下其他地区的风貌专项规划提供参考.     

规划在线

正1《国土空间规划城市体检评估规程》开始实施近日,自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》(以下简称"《规程》")。《规程》明确了国土空间规划城市体检评估的定义,即按照"一年一体检、五年一评估"的方式,对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价,是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。《规程》还明确了工作原则、工作组织、工作流程、时间安排、内容及要求等。     

县域空间规划编制探索与实践——以《宁国市空间规划》为例

建立国土空间规划体系是党中央、国务院做出的重大部署,是推进生态文明建设,构建美丽国土的重要举措。文章以宁国市空间规划编制为例,通过"双评价"为基础划定"三区三线",优化国土空间格局和城乡空间布局,形成全域空间规划一张图。     

国土空间“双评价”再认识及优化路径探讨

自国家层面提出建立国土空间规划体系并监督实施以来,各级政府相继启动了国土空间规划的编制工作。资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价作为新时期国土空间规划编制的重要前提和基础,在科学有序地统筹布局生态空间、农业空间和城镇空间,划定生态保护红线、永久基本农田控制线和城镇开发边界等方面发挥了重要作用。随着"双评价"工作的不断推进,其面临的问题也逐步浮现。为更好地支撑新时期国土空间规划编制,有必要对现有的"双评价"工作进行重新审视与再认识。文章从国家层面对国土空间"双评价"工作要求入手,通过梳理和总结实际工作中存在的问题,从技术优化和政策配套角度探讨"双评价"工作优化路径,以期为国土空间规划编制提供参考。     

国土空间规划背景下兰州市发展战略研究

新的国土空间规划是近年来我国城乡规划行业的重大变革,资源环境承载能力与国土空间开发适应性评价(简称"双评价")作为进行国土空间规划的基础,越来越受到专家学者的关注。研究针对兰州市国土空间开发现状,借助Arcgis软件对兰州市国土空间进行"双评价"分析,得出其在资源利用、环境保护、生态红线管控、灾害防治和建设用选择方面存在诸多问题,同时研究也提出了针对性的策略建议,以使兰州市朝绿色、生态、可持续的方向发展。