谈如何避免和处置城管群体突发事件——城管执法中群体性突发事件的类型与防治——兼谈杭州市城管执法局的一些做法

城管执法中群体性突发事件是指在城管执法过程中突然发生的、多名行政相对人或群众参与,采用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段阻碍城管执法工作、扰乱社会治安秩序的恶性事件。随着中国社会进入黄金发展期、矛盾凸显期、参与活跃期,可以说,城管执法部门因职能和对象的特殊而处于利益冲突和社会矛盾的风口浪尖,能否有效避免和处置群体性突发事件,越来越成为城管执法部门面临的严峻挑战。通过对城管执法中群体性突发事件的类型分析,可以为防治群体性突发事件提供一些启示。     

城管执法 路在何方

据悉，深圳等地的城管暴力执法屡次被媒体曝光，新疆乌鲁木齐城管执法三年来共发生暴力抗法800多起，近期，北京市城管队员的以身殉职，再次把城管执法推上了风口浪尖。一边是暴力执法，一边是暴力抗法，暴力似乎成为城管执法的孳生物，与城管执法相伴而生。既损害了弱势群体的利益，又影响了政府的形象，这与当前以人为本、构建和谐社会的要求是背道而驰的。     

城管成了反面教材不仅仅是城管执法之痛——谈城管执法的矛盾与尴尬

最近，云南城管执法冲突引发群体事件再度将城管暴力执法拉进了民众的视野，但这并没有引起民众的普遍的强烈的关注，因为城管执法冲突事件发生的频率之高足以让人们对这类新闻产生了视觉麻木（网络上城管执法的侧条足以用暴力执法所替代），加上城管暴力执法事件情节的简单重复性而逐渐归于平常。但是2010年4月1日的南方周末评论版，刊登了一位小学六年级学生的文章——《哈!城管成了反面教材》却让我们的城管部门不得不进行认真深入的反思一下了。     

建立城管执法安全屏障

城管执法在维护城市秩序和环境中起到重要作用,但由于管理执法中触及相关人员的切身利益,容易引发当事人抵触情绪.近年来,阻挠执法、暴力抗法现象时有发生,并呈现出频率增大、情节恶劣趋势.今年2月份,宁波城管执法队员遭遇暴力抗法,两名队员被当场刺死,一名队员重伤.4月29日,河南许昌市城管队员常峥和其他城管队员在联合执法时,突然遭到占道经营商贩袭击,身中8刀缝合150余针,城管执法人员人身安全受到极大威胁.     

浅谈如何强化城管行政执法保障

当前，暴力抗法己成为制约城管执法工作的一个相当普遍和非常突出的问题，而且愈演愈烈。现实促使我们去探索致力于建立强有力的城管执法保障机制，有效预防暴力抗法事件的发生，以保障城管执法人员的人身安全和城管执法行动的顺利进行，切实提高城管行政执法的能力和效率。以下是笔者对此问题在实践中形成的几点思考。     

城管文明执法的困境与对策

城管监察工作是一项政策性、群众性、实践性较强的工作，涉及面广，情况复杂多变。由于种种原因，百姓对立情绪严重，执法纠纷不断，城管执法陷入困境。据说在一次“老百姓最痛恨的执法队伍”网上调查中，城管名列第一，社会各界对城管执法行为也颇有微词。     

城管执法人员应当如何正确处置突发事件

如何减少城管执法突发事件的发生几率，在现场执法过程中一旦出现突发事件应当如何正确处置，本人结合工作经验谈谈个人看法：     

构建和谐社会避免暴力抗法（二）——依法行政促和谐 文明执法树形象

如何破解暴力执法和暴力抗法问题？这是城管执法工作面临的一个严峻课题。     

城市管理综合执法问题的原因与对策研究

近几年,城市管理综合执法过程中存在很多问题,例如一些"暴力执法"、"暴力抗法"或者一些不符合规范的执法现象屡次出现,那么这种问题不得不引起我们的重视,要探究这些问题存在的原因以及针对这些问题如何解决,主要是要加强对城管执法的立法,规范城管执法的行为。     

浅谈城管执法中的“七字”工作法

近年来，城管暴力案件一度成为新闻媒体关注的焦点和社会议论的热点。2006年从全国统计的情况来看，全国城管暴力案件无论是数量上还是强度上都呈上升趋势。在创建社会主义和谐社会的今天，如何建立和谐城管，减少执法中暴力案件的发生，成为摆在执法局面前亟待解决的重要课题。下面我根据济南市长清区城管行政执法局采用的“多措并举争主动，对症下药治顽疾”的经验做法，结合自己的认识，浅谈一下在城管执法中的“七种”具体情况下，应采取的“七种”工作方法，借以减少城管暴力案件的发生。     

城市管理行政执法中暴力抗法的症结

一、近年来暴力抗法的现状 据统计,温州市城管行政执法局自2002年正式成立以来,遭遇暴力抗法事件就有400多起,被打伤的执法队员150人.目前,暴力抗法的性质在逐步升级,由原来的个体抗法发展为群体围攻,由语言威胁发展为动用凶器,由突发事件发展为事先预谋,由群体抗法演变为地方干部带头抗法,城市良好的执法环境正在遭到破坏.概括起来有以下表现.     

城管综合执法需要一场大变革

9月份,武汉市武昌粮道街城管中队创造的"静默队列式"执法方式首次上路,20余名城管队员靠"围观不语",纠正辖区多家商户出店经营行为。平均每次执法耗时不到1分钟,商户就自觉收起占道摊位。有经营户称这样的眼神执法"太吓人",亦有商户称此种执法方式很有创意。过去,人们对城管执法的印象似乎固化在"血泪四溅""冷酷无情""强悍""暴力"等词汇上。近几年来,城     

城管执法突发事件（危机）和应急处置研究

随着社会的发展、城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发事件对政府部门提出了严峻挑战。突发事件和应急处置已成为城管执法部门当前和将来的一项重要工作和任务，迫切需要我们增强危机意识，深入研究其内在规律，提高应急处置能力，以适应新形势的挑战，推动和谐社会的建设。     

构建和谐社会 避免暴力抗法——树立以人为本理念 破除城管暴力怪圈

近期以来，城管执法过程中暴力事件时有发生，且有愈演愈烈之势。一方面，城管在执法中使用暴力被屡屡曝光；另一方面，暴力抗法事件频发，城管执法人员挨骂、挨打是家常便饭，近日又发生了北京城管执法人员被刺殉职的恶性事件，城管执法再次成为全国舆论的焦点。但不论是“施暴”还是“受暴”，都会损害政府形象。如果不能破除“城管打人”和“城管被打”的怪圈，暴力事件越来越多，公民对城管的评价会越来敲低。     

城管执法人员要力戒“三怒”

近年来，常常有某地城管人员在执法中遭遇暴力抗法的报料，这不能不引起我们的反思。作为城市管理者，应该清醒地认识到：管理与被管理者本身就是一对矛盾体，在执法工作中矛盾不可避免，关键是要考虑如何避免人为地制造矛盾。如何减少矛盾冲突，我认为作为城管队员首先应在“制怒”上下功夫。     

城管不能这样管城市

安徽省淮南市的城管执法人员在执法行动中，对十几名群众拳脚相加的劣迹被《焦点访谈》曝光之后，我一点都没有感到震惊。因为在我生活的这座城市，就时有城管人员暴力“执法”。这些年来大小媒体披露的诸如此类事件数不胜数。《焦点访谈》节目中，接受采访的群众直言不讳地叫“城管”为“土匪”。而在有些地方，提出“城管队”，群众已习惯称之为“拳头队”、“暴力队”。     

谈城管执法中的暴力抗法问题

对暴力抗法的调查与思考 近年来，城管执法队员在依法执行公务过程中遭遇不法分子暴力袭击及不明真相群众阻挠的现象时有发生，并且呈日渐增多之势，以笔所在的长沙市城管支队开福区大队为例，2003年发生暴力抗法案件10起，处理侵害城管执法队员执法权益的不法分子16人；2004年以来此类案件则发生26起，处理不法分子38名，攀升趋势十分明显。     

城管执法机关在下达限期拆除决定之前应当告之当事人有要求举行听证的权利

行政处罚权相对集中到城管执法机关以后，城管执法机关在查处违法违章建筑时，按照《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的要求，需要责令当事人限期拆除一些违法违章的建（构）筑物。如《城市规划法》第四十九条规定，“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的……责令停止建设、限期拆除……”。城管执法部门按程序进行调查取证，确认当事人的行为违法后，在给当事人下达限期拆除决定书之前，是否应当告之当事人有要求举行听证的权利呢？对此问题有两种不同的观点：一种观点认为应该告之，另一种观点认为不应该告之。     

涉县组建公安城管警察大队

为进一步加大城管综合执法力度，有效预防和打击城管执法工作中遇到的暴力抗法和阻挠执法行为，营造优良的城市环境，河北省涉县编委会日前研究决定，正式组建涉县公安局城管警察大队。该队股级规格，编制6名，编制和干警全部从公安局内部调剂（从公安局机关及下设的经济化保卫大队、国家安全保卫大队各调剂编制2名，共6名）。新组建的城管警察大队实行双重领导，日常管理接受城管局领导，公安业务接受县公安局领导。城管警察大队配大队长1名，副大队长2名，办公经费从城市维护费列支。[第一段]     

城管执法中暴力冲突频发的原因分析

一个时期以来，在新闻媒体和互联网上，时常有城管执法与无照摊贩发生暴力冲突事件的消息。媒体和社会公众舆论几乎一边倒地同情摊贩，指责城管人员素质低下，粗暴执法、野蛮执法，是流氓、土匪。城管的形象被一再丑化、妖魔化，已经到了惊人的程度。实际上，城管绝非天生的恶人，其与摊贩发生的种种冲突，是社会经济发展特定历史阶段的必然产物，是一些社会矛盾的集中体现。城管只是恰好成了这些矛盾的载体，恰好成了某些不满情绪的宣泄点。[第一段]