水利国有资产管理体制和运行机制改革调研报告

为贯彻落实党中央新时期治水方针和水利部党组的治水思路,按照党的十六大提出的深化国有资产管理体制改革的要求,进一步了解和掌握水利国有资产管理体制与运行机制存在的主要问题及原因,研究水利国有资产管理体制与运行机制改革的思路和举措,推动水利工程实现良性运行,实现以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,水利部组织人员于2003年7～10月对全国范围内水利国有资产管理体制与运行机制情况进行了调研.     

改革中央水利经营性国有资产治理体制的思考

改革水利经营性国有资产治理体制,逐步建立和健全适应市场经济要求的中央水利经营性国有资产治理体制和运行机制,是实现党中央新时期水利工作方针的重要保证。总结分析了目前中央水利经营性国有资产治理体制存在的弊端,提出“建立三层次治理体制模式、实现所有权与经营权相分离,引入战略投资者、构造运营主体产权多元化．提高公司治理水平、强化约束激励机制”的改革思路。     

水利国有资产存量与增量管理

水利国有资产监督管理的基本内容包括存量管理和增量管理两大主要部分。所谓存量管理是指水利国有资产经营管理中的监督管理体制的确立、财产组织形式的选择、业绩考核评价、“责权利”的范围等项管理内容。所谓增量管理是指水利国有资产初始资金投入的管理,具体包括投入主体资格的确认、投入规模和方向的确定、投入过程的监督与调控、投资项目责任主体的确立、投资效益的考核评价等项管理内容。认为水利国有资产的     

从陡河河道管理处改革谈水利国有资产管理体制改革

唐山市陡河河道管理处系唐山市水务局下属单位．属科级事业单位．实行独立核算．经费自收自支．成立于1991年8月1日,由水利局汽车队、水利局工程队、陡河河道管理所合并而成,当时为便于对外承揽业务．保留了“唐山市水利工程处”的牌子．核定事业编制123人．现有职工170人．     

对建立水利国有资产管理新体制的认识

加强国有资产监督管理,改革现有管理体制,是社会主义市场经济发展的需要,也是我国深化改革的重要内容。如何建立起水利国有资产监督管理、运营新体制是各级水利部门、单位面临的一项全新的课题,本人拟就这个问题谈一些粗浅的认识。 一、建立水利国有资产管理新体制需要重新认识的几个问题 我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济转变的重要时期,改     

中央所属水利单位国有资产管理探析

随着中央逐年加大水利资金投入,水利国有资产规模迅速增长,做好水利国有资产管理工作越发重要。文中从中央所属水利单位国有资产内涵为出发点,分析了中央所属水利单位国有资产基本管理理念、原则、主要管理内容及要求。     

水利国有资产管理体制改革浅议

水利国有资产管理体制改革应充分考虑国情、水情及客观经济规律,发挥政府和市场的双重作用,既着力提高资产的运营效率,又确保防洪和供水安全.进行水利国有资产管理体制改革要重点把握明晰产权、分级监管,分类管理、规范运作,调整结构、优化布局,完善配套、梯次推进等四个方面.对部分特殊的水利经营性国有资产,可作出特殊的制度安排.     

国有资产管理现状及对策

随着“建立水利国有资产经营管理体系”重大举措的推出,1994年和1995年,水利系统进行了全行业的清产核资,经过两年多的共同努力,初步摸清了“家底”,明了了“本钱”。总的印象是水利国有资产存量大、增量猛。 截止到1994年底,全国水利系统国有资产总量2983.76亿元(不含资源性资产、水利系统资源性资产价值评估工作尚未开展),从总量结构看,固定资产总量2592.78亿元,流动资产总量390.98亿元,分别占     

水利国有资产管理体制改革思路

日益严峻的缺水问题、由水引发的争端将改变我们对水的认识、用水方式以及管理水资源的方式.当前,水资源短缺已经成为我国经济发展和社会进步的严重制约因素.为实现水资源的可持续利用,支持经济社会的可持续发展,水利人提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路.水利国有资产是实现水资源可持续利用的物质基础.实施水利国有资产管理体制改革是运用经济手段,提高水资源的利用效率与效益,最终实现水资源可持续利用的重要途径.……     

经营水利--政府行为的一项改革举措

水是资源,水利是人们生产、生活资料的重要组成部分.把水利推向市场,减轻政府负担,使水利走向生态、环保和可持续发展是政府行为的一项改革措施.     

水利管理运营体制改革值得研究的若干重要问题

水利管理运营体制改革主要涉及四个方面的问题：一是水利究竟属于什么样性质的行业。二是水利资产如何运营管理，三是水利行业要不要实行政企分开，四是水利行业怎样尽可能地充分发挥市场机制的调节作用以搞好水利资产的运营。回答这四个问题要体现四个方面的要求，即既要体现市场经济对各行业的一般要求，又要考虑水利行业的特点；既要遵循国际惯例，又要充分考虑中国的国情；既要力求解决目前存在的突出矛盾和问题，又要考虑现有基础的利用和社会的承受能力；既要考虑眼前的需要，又要体现改革的方向和发展的长远要求。     

在公共财政模式下管理水利国有资产

目前我国有数千亿元的水利国有资产,且国家仍在投资兴建新的水利工程,随着社会主义市场经济的逐步完善,原来“国家所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理模式,已无法适应新形势的需求。指出在公共财政模式下,水利国有资产管理的范畴、层次、方式和目标。     

关于水利建设管理体制改革的思考

改革开放以来,为了适应市场经济的需要,水利建设管理体制也在不断地进行着改革,项目法人责任制的推行,对规范建设管理,明确责任主体,提高工程质量,保障资金安全等发挥了很好的作用,尤其是在经营性项目中表现得更为明显.以公益性为主的项目,由于受一些客观因素的影响,在推行项目法人责任制的过程中出现了一些实际问题,有必要继续深化改革.各地在改革中积极探索,勇于创新,涌现出不少好的做法,如混合制、代办制、代建制、总承包制等,其中尤以代建制和总承包制更符合现阶段改革的原则和要求.     

中央水利国有企业改革形势分析研究

中央水利国有企业总体经济效益不好,核心竞争力不强,突出表现在企业规模小、效益难发挥,现代企业制度改革进展缓慢,企业负担较重等方面。指出要抓住目前主辅分离辅业改制的时机,切实推进中央水利国有企业的改革。     

加强基层水利服务能力建设有关问题的思考

针对辽宁省基层水利体系建设开展情况及存在的问题,提出进一步加强基层水利服务体系能力建设的建议,以有效完善农村基层水利服务机构,全面提升全省基层水利公共服务能力。