黄河法立法必要性研究

黄河水少沙多、水沙关系不协调,河道是地上悬河,河势游荡多变,洪水威胁严重,流域生态环境脆弱、水资源供需矛盾尖锐,是世界上最为复杂难治的河流。从根本上解决黄河存在的突出问题,为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提供根本性、全局性、系统性的制度保障,迫切需要制定黄河法。从实现黄河长治久安、促进水资源节约集约利用、加强流域生态环境保护、实现流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化、推进流域治理体系和治理能力现代化等六个方面,深刻论述了制定黄河法的必要性;从综合性、整体性和与其他相关法律间的关系等三个方面阐述了黄河法的属性和定位。     

《黄河法》的功能定位及立法关键

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要强化顶层设计,制定《黄河法》是强化顶层设计的重中之重。为了健全黄河流域法律制度体系,从修订完善现行法律法规和制定《黄河流域管理条例》《黄河保护法》等方面出发,深入分析了这些路径的优劣,对比研究得出制定《黄河法》是完善黄河流域法律体系的最佳选择。在功能定位上,《黄河法》是专门适用于黄河流域的综合法;在立法关键上,《黄河法》应将水资源、水环境、水生态、水文化和高质量发展纳入调整范围,强化流域管理机构统筹协调职能和水利行业管理职能,加强防洪保安、水资源保障、生态环境保护和高质量发展方面的制度设计。     

关于《黄河法》立法的思考

黄河立法是对我国水法规体系的补充和完善，是我国流域工法的具体实践。简要论述了黄河水环境系统存在的主要问题，从几个方面阐述了黄河立法的必要性和重要性，并提出了黄河立法应坚持的原则及立法目标。     

黄河法立法问题分析

黄河是世界上最难治理的一条河流。随着黄河流域经济社会的发展,流域固有的矛盾和管理上的缺陷更为突出,通过高层次立法规范和调整行业之间、流域与区域之间以及各地区、各部门利益之间的错综复杂利益关系日益迫切。但是,对经济快速增长的追求,使得人类活动应与流域自然特性相适应的管理理念难以深入人心,立法上首先要确立的流域管理机构的地位和职责难成共识,加以立法权分配的不合理、社会法制水平的限制、理论研究的不足等因素的影响,有关方面多年呼吁的黄河法因而迟迟未进入国家立法程序。只有提高全社会对黄河法立法重要性的认识,改革立法体制,加强立法的前期研究,总结成功经验,明确立法的指导思想和原则,才能取得黄河法立法的突破。     

黄河水利枢纽对生态环境的影响

黄河水利枢纽工程在调节水量丰枯，改善干旱与半干旱地区生态状况以及调节生态用水等方面作用巨大。但工程也改变了河流自身的形态，降低了河流形态多样性。客观地评价黄河水利工程建设对流域经济、社会、环境发展的得失，提醒人们对水利工程的工程理念进行反思。水利枢纽工程在满足社会需求的同时，兼顾生态系统的健康和可持续性，促进人与自然的和谐共存。     

基于需水弹性理论的“黄河法”分水规则重构

实现黄河流域生态保护和高质量发展是“黄河法”的时代使命,而分水规则的科学构建是“黄河法”立法的关键内容。需水弹性,是指各类用水满足其对应利益需求的能力及强弱。在时、空均特定的条件下,各类用水的需水弹性呈现为生态用水<生活用水<生产用水的规律。以时间或空间为变量分别来看：特定空间范围内,不同时间段同类用水的需水弹性不同;特定时间范围内,不同区域同类用水的需水弹性不同。研究表明,重构“黄河法”分水规则应以“需水弹性理论”为圭臬,立足于优先保障生态用水、重点保障生活用水、突出保障生产用水和兼顾加强水量统一调度与分配能力,并将之融贯于“黄河法”的立法目的、基本原则和以分水为核心目标的各项法律制度之中。     

浅谈制定《黄河法》的重要现实意义

新中国成立以来，在党和国家的正确领导下，黄河的治理开发取得了巨大成就，但是，随着社会的发展，又出现了一些新问题，为在新世纪实现黄河工作的“四不”目标，水利部和黄河水利委员会领导多次提出，应当发挥法律在黄河治理开发过程中的作用，因此制定《黄河法》对促进黄河的治理开发具有重大现实意义。     

维持河流健康生命 --以黄河为例

河流与人类文明发展相互关联,通过对河流生命理念的论述,确立了河流的价值主体地位,提出了河流治理的终极目标,即维持河流健康生命.以黄河治理开发为例,形成了新世纪维持黄河健康生命的治河方略,从理论体系、生产体系和伦理体系三个不同的视角,阐述了这一崭新的治河理念的内涵、目标及实现战略,并通过行政、法律、技术、工程、经济等具体措施,分阶段、有步骤地实施"1493"治河体系,构建人类和河流间的和谐关系,从而使黄河的健康生命得以恢复及维持.     

关于推进黄河立法工作的思考

经过长期的积累和探索,黄河的立法时机趋向成熟。通过对黄河立法必要性和可行性的分析,论证了黄河流域立法工作的必要和紧迫。同时,论述了黄河立法过程中应遵循的基本原则,并在此基础上对应建立的法律制度提出建议,为解决黄河治理、开发、保护和管理中存在的问题提供思路。     

黄河流域降水演变规律研究

基于黄河流域及其周边地区1000多个水文气象站近50年的月降水资料所生成的整个流域及其29个三级区的面雨量过程,采用多种时间序列分析方法,研究了黄河流域降水的随机性、趋势性和周期性。结果表明：黄河流域各三级区降水量Hurst系数的分布范围在0.449～0．644之间,说明其具有长期弱相关性;Kendall秩次相关检验结果表明黄河流域降水减少的趋势性不明显,从三级区看,大通河享堂以上等7个三级区降水有一定的减少趋势;黄河流域降水的短周期为准3年周期,中长周期一般表现为l1年和22年左右的周期。     

黄河流域水价改革的思路

黄河流域水价改革应基本理顺水利工程供水价格和城市供水价格，使经营性和水利工程，城市供水进入良性循环，并初步建立起能够促进水管单位加强管理，改善经营，有利于节约用水的水价形成机制和水价管理体制。     

黄河流域水体功能区划概况

根据黄河流域社会经济现状与发展对水资源量与质的需求 ,对黄河干流及重点支流水体功能进行了需求分析 ,介绍了黄河流域水体功能二级区划体系的划分标准、分类和作用。     

有关黄河内流区几个问题的探讨

内流区应分为两种：一种是地表水资源与黄河及其支流无关，而地下水与黄河有关；另一种是地表水，地下水都与黄河及其支流无关，建议第一种名为地表水内流区；第二种命名为闭流区。黄河流域的内流区属于第一种，应划入黄河流域。目前，黄河流域地下水超采已严重影响地表水资源，故对地下水资源应加强研究。     

"黄河学"论纲

黄河和黄土高原是世界上独一无二的自然地理单元,黄河流域是中华文明的发祥地。建立和发展以黄河及其流域为研究对象的“黄河学”,具有固植黄河根源、发扬黄河精神、发展黄河文化、弘扬黄河文明、促进黄河综合研究、推动黄河开发整治等多方面的重大意义,并且有着研究对象、研究视角和研究基础方面的可能性。“黄河学”应是一门建立在自然科学、社会人文科学、文学艺术科学及技术科学之上的综合学科,具有综合性、区域性和具象性特征,包括自身基本理论、黄河及其流域自然规律、社会发展规律、文化艺术、自然-社会系统和研究方法6个方面的研究内容。为了建立“黄河学”,应尽快开展有关理论、实践和方法等问题的研究。     

黄河流域降水变化规律分析

近年来，黄河下游出现许多新问题，如冬春季断流日益严重，汛期洪水水位表现高、传播速度慢等，这些问题都与黄河流域降水量变化有关系。本文分析了黄河流域各区年降水量和暴雨量及暴雨强度的变化规律，其中用年最大７日（或最大１日）和最大３０日降水量代表暴雨量和暴雨强度，能比较好地反映降水与产流产沙的关系，对黄河下游防洪减淤工作具有指导意义。     

黄河流域土壤水资源评估

应用区域水量平衡模式计算了黄河全流域、上、中、下游地区和西北黄河区的土壤水资源量。全流域土壤水资源量多年平均为2681．4亿m^3,占降水量的81．5％,是水资源总量的4.47倍。西北黄河区的土壤水资源量为2436．8亿m^3,占全流域的土壤水资源量的90.9％,占降水量的81％,是水资源总量的4．27倍。黄河流域土壤水资源量是水资源重要组成部分,是极宝贵的农业水资源。     

黄河断流的思考

针对近几年黄河断流日益严峻的现实，认为加剧黄河流域水资源供需矛盾的主要原因有两个：一是需水量猛增，二是产水量减少。解决黄河断流要分三步走：①充分发挥市场机制的基础作用，提高水价，调控水需求，大力促进节约用水；③加快中游骨干工程建设，增加调蓄能力；建设南水北调工程，解决黄河水资源不足问题；③加大水土保持投资力度，持之以恒地开展水土保持工作，最终改变黄土高原的生态环境。