天然气供应安全及其应对策略

天然气供应安全是国家能源安全的重要组成部分，在天然气供应日趋全球化的今天，供气的安全性、稳定性和持续性已受到世界各国的高度关注，政府和天然气生产、运输和销售企业及用户都在积极采取措施和对策，预防天然气供应中断的风险。为此，诠释了天然气供应安全的涵义，介绍了保障供气安全的基本原则和部分国家的供气安全保障机制，最后结合我国天然气供需现状和发展趋势，提出了我国天然气供应安全的应对策略：①制定确保天然气供应安全的法律法规或政策；②调整天然气价格；③实现天然气供应多元化；④建立天然气储备机制；⑤发展可停供气用户；⑥制定天然气供应突然中断或需求严重不足的应急预案；⑦加快天然气市场的改革与开放步伐，利用市场机制解决天然气供应安全问题。     

关于调整四川气田天然气资源税税额标准的探讨

针对四川气田天然气资源税税额标准偏高的问题，运用级差地租理论，通过对比分析，从５个方面阐述了调低四川气田天然气资源税税额标准的必要性和紧迫性：①四川气田属经济气田，客观上要求资源税税额标准处于中间水平；②国家的资源税政策，必须有利于天然气的勘探开发，促进四川气田的发展；③油气比价差异过大，天然气资源税税额应低于原油；④同其他油气开采企业对比，四川气田天然气资源税税额标准明显偏高；⑤国外对天然气开采     

促进中国非常规天然气资源开发的政策思考

为加快推进中国非常规天然气开发利用的步伐,在借鉴美国成功经验的基础上,归纳了中国非常规天然气资源开发现状,分析了中国非常规天然气资源潜力与前景,结果认为：未来10~20年,中国非常规天然气产量将显著增长,成为全国天然气储量、产量增长的主要来源之一,对保障全国天然气供应将起到日益重要的作用。同时指出了中国非常规天然气开发面临的问题与挑战：①过去的垄断体制不利于资源开发市场方兴未艾的竞争;②非常规天然气矿权问题突出,监管政策明显滞后;③财税扶持政策不完善,不利于页岩气开发;④缺乏核心技术体系,技术瓶颈突出;⑤天然气价格偏低,制约非常规气开发利用;⑥管网建设滞后,缺乏公平入网机制;⑦基础工作薄弱,资源情况不清楚;⑧环境约束明显,环境保护任务艰巨。最后提出了相关政策思考和建议：①深化改革,稳步有序放开上游市场,强化市场监管;②明确页岩气新矿种地位,实行一级管理;③落实好现行扶持政策,调整完善优惠政策体系;④加强关键技术研发,尽快突破技术瓶颈;⑤加强基础工作,制定规范和标准;⑥加强国际合作与交流,加快产业化示范区建设;⑦未雨绸缪,加强非常规天然气开发的环境保护;⑧加强管网等基础设施建设,促进非常规天然气开发利用;⑨深化气价改革,不断完善天然气价格形成机制。     

我国城市燃气市场的竞争格局与对策

我国城市燃气行业发展迅速,垄断与竞争并存,随着国有企业进入下游市场和西气东输二线工程的实施,城市燃气市场活跃着地方国有企业、港资企业、中央企业、民营企业。城市燃气市场目前存在的问题：①天然气占一次能源消费比例偏低;②各级管网等基础设施建设相对滞后;③城市燃气定价机制制约其发展;④城市燃气管网安全运行存在隐患;⑤城市燃气市场管理不规范,监管不严。为此,以政府宏观调控为导向、优化资源配置为基准、满足民用气市场为目标、避免行业垄断为原则,通过波特五力模型分析了我国城市燃气市场的竞争格局。针对上述问题提出了对策与建议：①国家和地方政府应鼓励城市燃气市场竞争、完善城市燃气行业法律体系和机构建设、建立合理定价机制;②国企应深化企业改革,承担责任,坚持一体化发展,避免不正当竞争;③民企应加强市场开发,做到有序竞争,保证稳定供应,确保安全。     

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随着我国天然气产业的发展，天然气长输管道建设明显加快。油气管道的安全生产关系到人的生命和财产安全，关系到中国石油企业的发展和企业战略目标和经济责任的实现，关系到国民经济的可持续发展和经济秩序稳定，因此应得到政府、企业界和全社会的重视，也希望全国燃气行业共同关注。文章介绍了中国石油在天然气生产和管道输送方面的业务发展，从公共安全、管道自身安全及正常的市场供应等方面，对我国油气管道安全问题现状进行了阐述，提出如下建议：①国家完善油气管道保护法规框架和执法体系；②公安部门和地方政府深入开展安全生产专项整治；③管道运营公司强化内部安全保卫工作；④加强油气管道设计、建设、运营的全过程安全管理；⑤保障资源供应和市场供应安全。     

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天然气作为新兴业务和新的经济增长点，在长庆油田分公司的可持续发展中处于非常重要的战略地位。文章通过对2000～2003年长庆天然气的投资规模、投资结构及勘探效益、开发效益、生产效益的分析，指出：天然气勘探、开发、生产取得了较好的投资效益，呈现出储量、产量大幅提高，规模迅速扩大，效益跨越式发展的良好态势。面对挑战，提出以市场促天然气发展的建议：①加大投资力度；②建立市场投资体制；③建立合理的价格机制；④完善市场监管机制和政策法规体系。     

中国天然气产业链协调发展的基础、前景与策略

天然气产业链的协调发展对优化我国能源消费结构、促进国民经济科学发展具有重要意义。为此,对我国天然气资源、管网、天然气市场与消费结构等现状进行了研究,认为天然气价格形成机制虽然尚待完善,但天然气产业链具备协调快速发展的基础;从天然气供应、管网建设、市场等角度,论证了我国天然气产业链具有协调发展的广阔前景。提出了6条具有可操作性与政策前瞻性的保持协调发展的策略：①促进天然气产业上中下游协调发展,制订国家层面的天然气工业发展规划,培育以城市燃气、天然气汽车、工业用气为主导的天然气市场体系;②构建全方位的天然气供应安全保障体系;③地方政府大力支持天然气行业,促进区域经济发展;④抓住当前调价的良好时机,尽快建立天然气产业链各环节合理化的价格机制;⑤促进天然气消费,促使能源各子行业协调发展;⑥建立健全法规与政策体系,促进天然气产业与产业政策的协调发展。     

关于天然气产业可持续发展的几点思考

根据世界天然气市场发展阶段特点,结合我国天然气市场现状,提出我国天然气行业正处于发展期的认识。深入剖析了天然气产业自身的特点：①气田开发、管网、终端用户三者是一套“联合生产装置”;②天然气生产供应具有规模性、稳定性、建设周期长、风险大的特点;③天然气管网具有周期长、投资大、长期性等特点;④天然气市场具有多重特性。在此基础上,提出了推进我国天然气可持续健康发展的措施和建议：①统筹兼顾,提高天然气产业链的效率、效益和稳定性,是天然气产业可持续发展追求的目标;②资源稳定是天然气产业健康发展的前提;③建立多层次调峰保障系统是保障市场稳定供应的基础;④加强需求侧管理是保障市场稳定供应的前提条件;⑤履行好企业社会责任和政治责任,为社会的稳定和谐发展作出贡献;⑥建设可靠的保障体系。     

全球天然气市场变化与中国天然气发展策略思考

为了给中国天然气发展策略的制定提供参考和依据,系统研究了2008年全球金融危机暴发以来,世界天然气市场经历的前所未有的大衰退和其后强劲的复苏过程,全面、深入分析了全球天然气市场变化的趋势、原因及其造成的影响,基于全球天然气长期向好的发展总趋势未改但增长速度也受到了地缘政治和经济形势变化影响的判断,对中国天然气市场发展前景进行了预测。结论认为：得益于以下因素的推动,中国正迎来一波“天然气浪潮”：①国家政策要求,市场需求旺盛;②天然气资源探明程度较低,储量和产量增长潜力大;③天然气进口能力快速增长;④天然气基础设施不断完善,供应保障程度提高。最后,对如何推动中国天然气市场发展提出了4条建议：①坚持以国内资源为主、国外资源为辅的天然气供应策略;②建立天然气储备体系,稳定天然气供应;③继续深化天然气价格及其形成机制改革;④开展天然气现货交易试点,规划建立天然气市场中心（交易点）。     

引进海外天然气资源存在的问题及应对措施

根据我国天然气产业的发展和引进现状，探讨了在引进海外天然气过程中出现的主要问题：①国内天然气气价过低是引进海外天然气资源的最大障碍；②跨国天然气引进存在着资源和政治风险，已签订协议也面临较大变数；③天然气需求变化增加了引进海外天然气企业的经营风险。在深入分析上述问题的基础上，提出了相应的解决措施：①加快中国国内天然气市场培育与价格体制改革，逐步实现与国际接轨；②积极开展能源外交活动，扩展进口天然气来源；③逐步实行分季使用价格制度、完善国内供气合同模式、加大储气库建设力度，化解季节性销售变化的风险。只有未雨绸缪，提前做好准备，才能更好地分享世界天然气资源，促进我国经济发展。     

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国有企业要建立符合审场经济要求的现代企业制度,中心任务是建立现代公司法人制度和组织制度,并逐步实现产权的多元化。但天然气行业具有由输送网络等形成的自然垄断特征和行业总公司具有的双重职能（行政职能、法人团体）,因而管理不明晰,产业政策不明确,给体制改革带来很大困难。这些难点主要有：①对现在天然气的成本不完全和油气资源的流动矿藏特征,如何进行资产评估和产权界定;②企业组织由行政机构演变而来,如何建立法人治理机构;③如何建立内、外部约束机制;④如何处理计划经济时代遗留下来的“大而全”、“小而全”、“企业办社会”、冗员过多等问题。最后提出了公司制改造方案和政府管制方式。     

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目前我国已开始进入大规模开发利用天然气资源阶段。章在对天然气产业链等概念界定之后，针对我国天然气产业链快速发展及其发展的特殊性，提出天然气产业链风险的概念。在此基础上，对资源、管网、天然气需求量、结构和融资等因素导致的天然气产业链风险进行了研究。进而提出了5条防范风险的措施：采取积极的政策保障和加快天然气产业链的发展；加快推进天然气市场竞争格局的形成；重新审视天然气开发利用项目的融资政策；高度重视天然气的发电利用及重点地区市场的开发；尽快建立天然气的资源储备。     

气价是促进四川盆地天然气勘探开发并合理使用的杠杆

通过研究川渝地区天然气产业发展与天然气价格、投资的关系，深入分析了天然气产业形势，提出了加快天然气价格改革的建议：一是结合《天然气利用政策》，遏制不合理的用气需求；二是理顺不同用气类型间的天然气比价关系；三是积极推进天然气能量计价；四是适当提高川渝地区管输费率，确保天然气安全供应；五是逐步实现天然气市场定价。希望通过论述，为石油天然气勘探开发企业争取机会，使其有能力发现并开采更多的天然气资源，合理开发资源，提高资源利用率，以保障供给，并通过价格的调节促进资源的合理利用。     

天然气产业可持续发展机制

天然气产业可持续发展是适应能源革命要求、构建现代能源体系、实现美丽中国目标的战略选择与内生需要,过去的相关研究多集中于环境分析、形势研判与政策建议,其研究结果不能有效地应用于天然气产业链独具特性的一体化、可持续发展过程。为此,在天然气产业链系统与可持续发展系统耦合视域下,建立天然气产业可持续发展机制模型,探讨天然气产业可持续发展系统的稳健运行机制,以期为天然气产业可持续发展提供一种新的管理思路。研究结果表明:①天然气产业可持续发展系统平稳运行与平衡发展需要依靠天然气资源安全保供机制、天然气市场配置机制、天然气产业链绿色发展机制、天然气和谐发展机制协同作用;②天然气资源安全保供机制通过对以天然气资源为介质的物流链、责任链、管理链进行集约化管理来实现;③天然气市场配置机制必须综合考虑竞争机制、价格机制与监管机制;④天然气产业链绿色发展机制需要构建绿色发展制度与政策体系、产业链技术生态化发展体系、绿色发展文化体系;⑤天然气和谐发展机制需天然气企业、天然气用户和政府三方各自践行责任共同努力。结论认为,四大机制协同作用能够为促进天然气产业可持续发展耦合系统的有序演进与跃迁提供支撑。     

促进中国页岩气开发的政策探讨

尽管我国页岩气开发已经起步,但效益不高,产业发展较缓慢。其制约因素主要如下:①积极有效的扶持政策缺乏;②地质条件复杂;③资源基数不清;④核心技术不足;⑤市场监管不到位;⑥管网设施欠发达。为此,在对照美国页岩气开发经验、参照国内煤层气开发实践的前提下,分析和探讨了加速我国页岩气开发相关政策,提出了投融资优惠、科研支持、财税优惠、环境监管等方面的政策建议:①通过政府直接拨款、提供贷款(担保)、鼓励民间资本进入等方式为页岩气开发利用提供投融资优惠;②增设页岩气开发国家重大专项、加强国家能源页岩气研发中心及其他页岩气重点实验室建设、设立包括页岩气在内的非常规油气研究基金,以及加强对外合作研究等,加大对页岩气开发的科研支持力度;③现阶段我国页岩气开采免征矿产资源补偿费和资源税,页岩气对外合作开采所得税施行"二免三减半"政策,给予页岩气开发企业资源耗竭津贴;④考虑页岩气开发可能产生的环境影响,参照国外成熟经验,制定相应的法律法规,实现有效的环境监管,将页岩气开发过程中可能产生的环境影响控制在最低限度;⑤开展页岩气资源调查与评价,搞清楚资源分布、地质特征、开发特点与工艺技术需求、经济性及可采资源量,从而为产业发展提供可靠的资源数据。此外,还应加强对页岩气定价、市场准入、管网设施建设等方面的支撑力度。     

我国天然气产业链价格形成机制研究

我国天然气产业现行定价体制为国家调控下的成本加成定价,产业链上中下游的价格形成彼此孤立;天然气价格没有反映出其与可替代能源的竞争关系,造成终端气价不能充分体现其市场价值和产业链各环节比价不合理的局面。为此,提出了天然气产业链定价的原则,即兼顾产业链的成本与天然气的市场价值;对自然垄断环节进行有效监管;在定价机制上体现出产业链各环节的效益相关性。在综合考虑天然气产业链总体成本水平和天然气市场价值的基础上,建立了我国天然气产业链的总体定价方法和模型。该定价方式借鉴了欧美国家天然气市场发展的成功经验,在井口价的确定上具有一定的灵活性,体现了市场定价的特征;在管输和配气等自然垄断环节实现了政府对垄断企业收益率的监管,且有利于与管输和配气费用的“服务成本”及“两部制”的收费方式相接轨。     

天然气开采的耗竭性定价模型及市场定价的参数估计

以耗竭性资源经济理论为基础，推导出了天然气开采的耗竭性定价理论模型，同时对天然气市场定价做出一个经验估计。利用数理经济方法进行推导可知：天然气市场定价主要与资源储量、市场需求弹性、市场利率以及其可开采的时间长度相关。利用中国天然气产业的统计数据对模型参数进行经验估计，检验结果表明：①天然气市场需求价格缺乏弹性；②价格与资源储量和市场利率呈反向变动关系，而与资源的设计开采能力呈现正向变动关系。虽然所建立的定价模型是在前人相关成果基础上的深入研究，但却是首次建立了耗竭性资源开采初始定价的理论模型。当然，因样本数据的选取和其他因素的影响，其经验估计结果只能作为企业定价的理论参考，实践中，其定价参数还有待进一步的检验。     

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文章运用产品价值论和其它一些经济分析方法，归纳分析了国内外有关油气价格理论和定价方法，对每种定价方法的适用范围，依据，由来作了阐述。论证了油气商品价格形成机制问题，提出对油气价格的管理应与油气行业垄断（竞争）结构相适应；应对政府的价格管理本身进行成本效；尖以社会经济效益为主要判据，权衡每一种理论和定价方法的利弊；并得出结论：应使油气市场尽可能趋于竞争，竞价是其中较好的价格形成方式；由正腐按成本定价     

深化中国天然气价格机制改革的思考

随着国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)的成立和新版《中央定价目录》的发布,中国天然气价格机制改革面临着新的目标和新的路径。在调研国外天然气价格形成机制发展现状与趋势的基础上,分析了中国现行天然气价格机制与市场的适应性。研究结果表明:①现行天然气基准门站价格机制总体与天然气市场结构和供需实际相适应,但应进行完善和市场化改革;②应将现行与油价挂钩的天然气定价机制作为价格机制改革的第一目标,而将气—气竞争价格形成机制作为价格机制发展的最终目标模式。基于上述结果,提出了中国天然气价格机制市场化改革的推进措施:①贯彻落实天然气勘查开采领域全面开放政策;②加强对国家管网公司的监管;③改革和完善现行天然气门站价格机制;④发展多气源和多卖方的市场竞争;⑤建设和发展天然气交易中心;⑥发挥市场配置资源和政府管控的双重作用。最后对近期中国天然气价格机制改革提出建议:①用多种方式合力缓解进口气亏损;②完善管道运价机制,降低输气价格;③并行应用天然气门站价和气源(出厂)价;④降低城市配气价格水平,取消居民用气阶梯价格。