以竞争为标尺重构中国天然气价格市场化改革

中国目前多维度划分天然气市场化价格和非市场化价格的做法产生重叠交叉,导致以天然气基准门站价为基础的政府指导价管制体系事实上失效,引发价格不规范行为。为了推动中国天然气价格的市场化改革,在系统分析改革进程的基础上,从新的视角(将天然气价格市场化分为定向、非定向两种类型),剖析了市场化改革具有的特点和存在的主要问题,进而提出了以竞争作为标尺重构天然气价格市场化改革的思路和方案。结论认为:①中国天然气价格的市场化改革具有边际上寻求突破、渐进方式推进改革、针对性进行调整、改革思路渐次成熟等特点;②市场化改革存在着政策交叉重叠导致价格管制失效、竞争性市场结构尚未完全建立、改革的协调性和同步性不够、市场监管存在差距、终端价格传导机制不畅等主要问题;③需要以竞争作为标尺重构天然气价格市场化改革,理顺既有价格市场化政策,优化天然气门站价格制度设计和适用范围,同时加快上游市场和进口环节开放,培育多元化的市场主体,推动城市燃气行业体制改革,夯实竞争环节公平竞争监管体制,深化中间管网环节改革和监管,合理界定交易平台定位,积极为向价格全面市场化平稳有序过渡做准备。     

谁来管石油？——石油天然气行业监管体制改革分析

2月19日,国家石油和化学工业局被正式撤销,走完了自己三年的过渡历程。 与它一起终结历史使命的还有国家经贸委管理的煤炭工业局、机械工业局、冶金工业局、纺织工业局、轻工业局等其他八个国家局。 不难发现,随着九大国家局的撤销,包括石油在内的九大行业的“顶头上司”没有了。今后,除了作为自律性组织的行业协会,政府对行业的监管职能由谁来实施?“白话”一点:谁来管理——或者说     

刍议油气的有效监管

石油天然气行业的市场化进程应当是“阶段不能逾越,节奏可适当加快”。其中一个内在含义是,石油行业的市场化程度取决于政府能够有效监管的程度。     

南、北美洲国家天然气市场面临着挑战——南美洲国家天然气市场正经历着曲折的发展历程，北美洲国家迫切需要找到新的资源

在全球天然气市场需求和LNG贸易量不断增长的景景下．北美洲和南美洲的天然气行业正在面临着不同的挑战：北美洲国家迫切需要找到新的资源．以解决日益严重的天然气供应短缺和气价居高不下等问题：南美洲国家在经济复苏、政治转轨等多种复杂因素的共同作用下．天然气市场正经历着曲折的发展历程。     

制约与突破—构建中国天然气下游领域现代化监管框架

为适应油气行业应对国际竞争的需要,为国家提供前瞻性的政策建议,从1999年开始,国务院体改办经济体制与管理研究所与世界银行合作,就如何在中国石油天然气行业建立现代化监管框架问题进行了深入研究。2000年12月,国务院体改办经济体制与管理研究所召开了题为“中国石油天然气行业监管改革”的国际研讨会,介绍了在石油天然气行业建立现代化监管框架的总体设想(见本刊2001年第3期《谁来管石油?》一文),经过一年多的努力,该所对天然气下游领域的经济监管、监管框架的建立等问题取得了初步成果。本期我刊特摘要发表陈立先生的文章,向读者朋友介绍这一方面的研究内容。以后我刊将陆续发表有关文章,也欢迎大家参与讨论。     

燃气价改第一波——涨价令下

各地民用天然气价格的纷纷上蒸，拉开了天然气价格市场化改革的序幕，在国家发改委资源产品价格改革的总体战略下，以民用天然气涨价为契机的价改第一波已然推开。     

“第二届中国天然气国际峰会”在京举行

备受关注的“第二届中国天然气国际峰会”于2006年11月9日至10日在北京中国大饭店隆重举行，参会代表共计200多人。本次峰会构建了国内外天然气买、卖双方高层对话的良好平台，为中国乃至亚洲国家的天然气供求困境谋求出路，由此被认为是中国规模大、档次高的天然气行业国际性会议。     

仓廪实则市场稳

《规划》首提成品油储备建设，这一明智之举是行业政策的创新，为成品油市场化铺平道路。     

美国天然气行业发展历程中的监管——事实证明，联帮政府在不同阶段实施的监管政策始终影响美国的天然气市场发展

美国天然气市场历经百余年的过程，已经发展成为一个监管规范、竞争激烈、包括现货和期货期权交易的一体化超大型市场（Hypermarket）。目前，天然气在美国一次能源中占据1／4的份额，成为了国家经济发展的重要能源支柱。事实证明，联邦政府在不同阶段实施的监管政策始终在影响着美国天然气市场发展过程。     

仓廪实则市场稳

《规划》首提成品油储备建设，这一明智之举是行业政策的创新，为成品油市场化铺平道路。     

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截止 2 0 0 0年我国已累计探明天然气 (包括油田溶解气和气层气 )储量 3 6 2× 10 12 m3,其中剩余可采储量 1 5 1× 10 12 m3;全国气层气的储产比达 71 4。据笔者 2 0 0 1年测算 ,我国天然气可采资源量约为 11 44× 10 12m3,其中待发现的有 9 38× 10 12 m3,目前资源探明程度约为 18% ,说明中国天然气资源潜力巨大 ,有可持续发展的条件。在此前提下 ,长输管线作为国家的基础设施要统一规划 ,大力发展。笔者测算结果表明 ,如果发现顺利至少到 2 1世纪 30年代仍可能主要靠国产气满足我国对天然气的需求 ,进口天然气是必要的补充。由于中国气田规模普遍较小、丰度偏低、远离经济中心等特点 ,决定了它的用户价格偏高 ,因而必须高度重视偏高气价下的市场开拓问题 ,相应的优惠和保护法规应尽早完善 ,国家的综合规划必须加强 ,国家主管部门组织多方面专家对中国天然气工业上、中、下游进行全局性的综合研究必须走在前面。这样 ,天然气工业的持续发展就可以落实。     

加快发展天然气是改善能源结构的最佳选择

国际石油价格居高不下,环境污染日益严重,能源消费结构极不合理,严重影响我国国民经济的健康发展。加快天然气这种既是清洁能源又是重要化工原料的能源的发展,将是我国未来能源发展战略的最佳选择。文章从天然气在一次能源消费结构中的比例、高油价对我国国民经济的严重影响、天然气资源的勘探程度、天然气产量的增长速度、全国性的天然气输送网络等诸多方面进行分析研究,论述了加快我国天然气产业发展的必要性和可行性,并由此认为天然气加速发展的时代已经来临。     

煤成气研究对中国天然气工业发展的重要意义

自1979年煤成气理论在中国产生以来,研究取得以下4个方面重要进展:①煤系成烃以气为主以油为辅(RO=0.5%~1.5%),中国的煤以腐殖煤为主,其原始物质组分中纤维素和木质素占60%~80%决定了以生气为主的低H/C值(原子)占优势;同时,腐殖型有机物化学结构上以甲基和缩合芳烃为主而利于生气;腐殖煤模拟煤化作用实验以生气为主。②对中国鄂尔多斯盆地和四川盆地等含煤盆地开展了含气潜力评价,中国西北地区中、下侏罗统盆地群、东南部大陆架上第二盆地带煤成气资源丰富,生气强度大,有利区多,形成大气田条件优等推进了气区的发现。③煤成气成因鉴别取得重大进展,在碳同位素系列、轻烃组分和生物标志化合物3个方面,建立了24类鉴别指标和3个鉴别图版。④开展了大气田形成的定量和半定量主控因素(如生气强度、晚期成藏和低气势)研究,加速了大气田的发现。煤成气研究推动了中国天然气工业的迅速发展:①中国从贫气国走向天然气大国,1978年中国天然气总地质储量和年产量分别为2 264×108 m3和137.3×108 m3,至2011年分别提高至1978年的36倍和7.5倍,成为世界第6产气大国。②煤成气是中国天然气储量和产量的主体,1978年煤成气总储量和年产量仅分别占全国总储量和年产量的9%和2.5%,而2011年则分别提高为69.7%和63.2%。③中国大气田以煤成气田为主,2011年底发现大气田总共48个,其中煤成气大气田31个。④目前,中国储量最大和年产量最高的苏里格气田的气源是煤成气。     

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天然气工业某些领域具有自然垄断特征，必须要使行中的市场机制和政府行为相互协调，才能维护社会公平和社会效率。前苏联采取完全的政府控制，一定程度上阻碍了天然气的发展；英美等国通过协调政府行为和市场机制，促进了天然气工业的发展。我国天然气发展面临的最大困难是市场的培育，市场和政府行为的关系没有理顺。文章通过对世界各国采取政府行为的历史、 现状和原则的分析，结合我国天然气工业发展现状，指出了适合我国天然气工业发展的政府管理原则，即建立透明监管体制，协调政府和市场的关系，促进天然气市场发育。     

中国煤层气产业发展面临的机遇和挑战

煤层气是一种高潜力洁净能源，我国煤层气资源量巨大，煤层气是补充和接替常规天然气资源最有前景和最现实的后备资源。勘探开发煤层气对缓解我国能源紧张的局面，改善能源结构和生态环境，具有多重经济和社会效益。我国经过近十多年煤层年勘探开发试验，初步形成了适合中国地质特点的煤层气理论研究和较成熟的一套勘探开发工艺技术，具备了勘探开发煤气资源的基本条件。中国发展煤层产业具备良好的宏观机遇。国际社会对人类生态环境保护的要求，未来偌大的天然气需求市场和中国政府对开发利用煤气的高度重视与大力扶持，必须促进中国煤层气产业的发展。     

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从环保和优质能源出发,21世纪将是天然气世纪.中国天然气工业形势喜人,天然气资源潜力很大.近10年来,我国天然气探明储量以年均1200×108m3的速度增长,天然气产量以年均10%的速度增长,并正加紧输气管道和下游配套设施的建设.发展天然气工业已逐渐成为国民经济发展的新经济增长点.西部地区六大含油气盆地天然气资源量占陆上天然气总资源量的四分之三,加快这些地区的天然气资源的开发利用是我国西部大开发的重要组成部分,也是实施西气东输工程的物质基础.文章介绍了天然气在燃料和化工原料方面的广泛用途和对西部地区发展经济的促进作用,结合西部地区的实际情况,提出了天然气资源(干气、液化石油气和稳定轻烃)直接利用、化工利用方向和技术路线,指出了实施的技术经济可行性,最后提出了西部地区就地利用天然气资源的几点看法.     

对天然气价格改革的分析

在阐述天然气价格改革现状的基础上,分析了天然气价格改革对天然气产业链造成的影响,即价格改革使天然气供应增加,对中间配送影响不大,终端用户所受影响差异明显,尤其对天然气化工用户负面影响突出。提出了在今后改革过程中应该注意的几个主要问题,如更多地关注公平、改革进程注重循序渐进、合理分配改革成本、适当的政府监管等。     

煤成气是中国天然气工业的主角

煤成气是中国天然气工业的主角,充分表现在以下3方面：其一,2007年底中国煤成气探明总地质储量为39 583.80×10⁸m³,占全国天然气探明总储量的66.60%;其二,2007年底中国有储量大于300×10⁸m³的大气田41个（除台湾省外）,其中煤成气大气田总地质储量为35 926.74×10⁸m³,占全国探明天然气总储量的60.45%;其三,2007年底中国有四川盆地、塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、莺琼盆地和柴达木盆地5个大产气区,除四川盆地大产气区煤成气产量占26.29%外,其余4个大产气区煤成气产量均占到90%～100%。     

新疆天然气产业发展对策探讨

新疆石油天然气资源丰富,天然气产业发展迅速,已成为我国油气产量增长的主要地区。快速发展天然气产业, 是历史赋于新疆的难得机遇和重要使命,也是新疆自身发展的迫切需要。新疆要依托天然气责源优势,加快天然气的开发与利用,统筹规划气田开发和管网建设,不断扩大3大盆地气区生产规模,开拓天然气利用新领域,延伸天然气化工产业链, 优化产业结构,加速工业化进程,保障西气东输及当地市场的需要。     

我国天然气资源的开发利用现状

介绍了我国天然气和世界天然气的资源和利用总体情况,通过分析比较石油和天然气的资源情况,指出了发展天然气化工的重要性,并提出了天然气化工综合利用的方案。在此基础上,着重介绍了国内天然气制取低碳烯烃技术,详细阐述了由合成气转化为甲醇,再由甲醇制烯烃的路线和合成气直接生成二甲醚,再裂解得到乙烯的二甲醚路线,并对两条路线进行了比较;同时还介绍了甲烷无氧芳构化制芳烃技术和天然气中回收硫的综合利用方案。