市容规划在消除和治理城市管理“顽症”中的作用与实践

规划是城市建设的“龙头”，更是城市管理的“龙头”。城市规划对城市建设的规范指导作用是人所共知的，但市容规划对市容管理的重要性却一直未引起应有的重视与关注。人们从城市规划、建设、管理一脉相承的逻辑关系着眼，以为在市容管理阶段，着重点是对已经规划建设好的公共市容环境进行规范化和秩序化。其实这是一种误解，市容作为城市一个独立的支系统，它必须上溯到规划、建设阶段，不经过规划安排和进行一定建设的市容，单靠管理阶段的控制与规范，不可能形成优美靓丽和井然有序的市容面貌，管理工作者必然陷入疲于奔命、被动应付和消极处罚的泥潭，无法掌握市容管理的主动权，更无从建立真正长治久安的市容长效管理机制。     

谈占道经营、流动摊贩的治理——要寻求市场与市容的“临界点”

近几年由于城市下岗失业人员增多，加之城区开发与扩张造成的大量失地农民以及为数不少的“外来”人员，使得城市里摆摊设点、做“马路生意”明显增加。几乎各主要路段和闹市街区都能见到各色摊点以及流动商贩。于是，这种城市中新出现的“马路市场”便与越来越被重视的城市市容和环境卫生管理产生了一对看似难以调和的矛盾。     

依法管理 文明守法 做好市容环卫管理工作

城市在全国经济活动中具有举足轻重的作用。改革开放以来 ,我国城市化的进程 ,大大推动我国政治、经济、文化、科学技术的迅速发展。然而 ,随着社会主义商品经济的发展 ,城市管理的问题越来越成为各级政府十分关注和重视的问题。因此 ,加强城市管理 ,至关重要 ,而市容环境卫生的管理又是城市管理的一个重要方面 ,它是城市文明的窗口。做好市容环境卫生管理工作 ,不仅为市民创造良好的生活和工作环境 ,也为城市经济发展创造高品质的投资环境和基础条件。一、依法管理是市容环卫管理的基本手段过去相当一段长时期里 ,我国城市管理主要依靠行政…     

上海市制定市容环卫、城管执法“十一五”改革发展纲要

上海消息为进一步推动机制转变和管理创新，全面提高城市管理综合行政、执法能力，全面提升市容环境建设和管理整体水平，全面推进市容环卫行业和城管执法系统新一轮发展，上海市市容环卫局、城市管理行政执法局日前编制完成了《上海市容环卫、城管执法“十一五”改革发展纲要》（以下简称《纲要》）。     

对影响城市市容的建筑物或者设施的认定和处理

国务院《城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《市容条例》)对城市市容管理、环境卫生管理以及违反《市容条例》应承担的法律责任作了具体规定，自1992年8月1日实施以来，对加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美的城市环境发挥了积极作用。但也有的地方对理解和适用《市容条例》出现了一些值得研究的问题。《市容条例》第三     

实施执法过程管理建立完善长效机制

成都火车北站地区幅员1．5平方公里，区域范围非常小，但却是四川省乃至西南地区重要的交通枢纽和最大的人流、物流集散地，是成都市对外开放和对外展示城市形象的重要窗口。这里有大小商业店铺916个、宾馆饭店15家，日均车流量约2万余台次、人流量约30万人次、高峰期达50万人次(巅峰时期达80万人次)，每年春运期间中央电视台都要对此进行报道。此外，还近邻成都市荷花池、五块石、府河等大型综合物资交易市场。社会情况复杂，客观上加大了城市管理的难度，历来是城市管理的重点和难点地区。     

市容环卫长效监督机制思路

近年来，随着城市建设的发展，城市管理力度的加大，积极探讨、建立市容和环境卫生监督体系成为我国在构建和谐社会进程中，摆在城市管理部门领导面前的一项十分艰巨而紧迫的大事。[第一段]     

“南风”要比“北风”强

大连开发区城市管理综合执法局前不久推出“先宣传，后执法，透明管理。亲民服务”的执法新理念，一改过去的“严管重罚和简单粗暴”，进一步端正执法思想，改变执法方式，执法效能明显增强，由此我想到了这样一则寓言。     

关于市容人性化管理的几点思考

近年来，国内经常有城管执法人员与小摊小贩发生冲突，甚至大打出手的报道。前不久，有个地方的瓜农，因进城卖瓜，城管不让卖，后来这件事惊动了国务院的温家宝总理，温总理作出批示“城市管理固然要，但也不能不让农民卖东西呀!”这里就存在一个管理与被管理上的两对矛盾，也使我们城管人必须去深入思考……     

关于治理影响市容的空调室外机的执法讨论——规范治理临街建筑立面设置空调室外机并非无章可循

《城建监察》2004年第11期刊登的《A市城市管理局的这种做法属于适用法律法规不当吗?》一，针对沿街建筑立面空调室外机的不当安装、影响市容以及如何处理等提出了问题。为此，笔对《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条(二)款的释义进行了详细的阅读，从字面上看确实没有明确空调室外机属其他简易设施类。但笔认为《城市市容和环境卫生管理条例》第十条规定：“一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观，在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的规定。”从本条和本条的释义中不难看出，法规已经授予城市人民政府可根据各城市的具体情况，     

对《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条中罚款的理解——兼与潘祥军同志商榷

拜读了莱州市城市管理行政执法局潘祥军同志《对国务院〈城市市容和环境卫生管理条例〉第三十七条的几点粗浅认识》（见《城建监察》2006年第8期，以下简称“《认识》”）一，受益匪浅，特别是对责令限期改造或拆除的执法主体和强制拆除的执法主体的分析，笔深表赞同。但笔认为，中一些观点尚值得商榷。     

适应体制要求 注重六个管理 不断提升市容环境卫生整体水平

长春市城市管理行政执法局从2003年成立到现在,历经三次机构调整。首先是2003年的市容环卫管理与行政执法分设,市容环卫管理职能在市建委,行政执法职能在行政执法局;其次是2006年的市容环卫管理与行政执法合一以行政执法为主,市行政执法局加挂市容环卫局牌子;最后是2009年的市容环卫管理与行政执法合一以市容环卫为主,市市容环卫局加挂行政执法局牌子。     

宝鸡市聘用城市市容卫生监督员上岗执勤

为了加强城市管理，积极探索城市市容环境卫生长效管理机制，同时解决下岗职工再就业问题，经宝鸡市政府同意，城市管理行政执法局今年从下岗职工中招聘了112名市容卫生监督员，在市区繁华街道和主要路段协助城管执法人员管理市容环境卫生。     

“城管市容监督网”大有文章可做

为进一步巩固和扩大城市管理以人为本、依法行政、文明执法的成果，切实提高市容市貌管理效率，都匀城管在各重点地段设置了“城管市容监督岗”，即一张桌子、一把伞、几条凳子，看似简单，却架起了与市民沟通的桥梁。近期，该局文峰辖区的监督岗又率先在树形象、促管理、便群众等方面进行了创新，收到了良好的效果。