集体建设用地再开发中的土地产权政策建议——广东省“三旧”改造的实践及启示

集体建设用地再开发过程中所涉及的首要问题就是产权问题。文章在对集体建设用地再开发中产权关键问题进行阐述的基础上,以广东省"三旧"改造实践为例,分析"三旧"改造产权选择模式、政策依据及存在的制度障碍,并提出完善集体建设用地再开发中土地产权政策的建议,以期为推进集体建设用地再开发中土地产权问题的破解提供理论和实践指导。     

基于上海郊野单元规划实践的土地集约利用模式研究初探

郊野单元规划是上海探索土地综合整治,实现低效现状建设用地"减量化",提升经济、社会和生态环境效益的规划技术途径之一。郊野单元规划的产生与上海城市转型发展背景、土地利用低效的现状,以及"规土合一"的制度与技术基础密不可分;以郊野单元规划统筹引导土地集约利用的做法符合上海实际,富有上海特色。通过当前的实践观察与理论分析,可初步将基于郊野单元规划实践的土地集约利用模式概括为3方面:一是政府主导低效现状建设用地"减量化",同时发挥基层责任主体的积极性;二是"规土合一"体制提供技术支撑与政策保障;三是利益分配机制作为规划实施的核心关键。     

某市建设用地减量化的实施政策研究

本文主要结合A市的实际情况,首先对其建设用地减量化的实施方案做出了概述总结;其次,结合其用地减量化的实施政策运作期间存在的问题做出了简单论述;最后,基于A市在用地减量化政策实施期间表现出的问题提出了几点建议。     

复杂产权地段整体更新规划的探索——以福建影视文化创意产业园修建性详细规划为例

福建影视文化创意产业园为"2013年度福建省文化产业十大重点项目"之一,位于省会福州中心城区内,是一个发展潜力大、前景好的文化地块。鉴于项目用地分属不同的产权单位,本次规划中最有价值的探索就是协调两个产权单位在同一规划框架下合作实施建设方案。     

发达地区存量建设用地减量化治理研究--一个新的空间治理分析框架

在生态文明建设和新型城镇化背景下,发达地区土地利用模式出现了从增量扩张向存量用地减量化的新趋势。作为一种新的空间治理,如何从理论上解析减量化的本质和运作逻辑,在实践上对减量化治理进展、特征和模式进行梳理是本研究的重点。研究借鉴法团主义和控制权理论,试图提出“法团主义一控制权一土地利益重构”的分析框架。通过对宏观治理结构与微观政府内部权威运作机制的研究,弥补传统空间治理研究中对政府内部权威关系与政府行为逻辑研究的不足,对减量化过程中多元主体的土地利益重构进行了剖析。选择上海市T区为实证案例,发现存在三种典型的减量化治理模式;减量化导致镇际发展差距扩大;远郊区的村集体和农民成为最大的“输家”。     

声音

<正>推动建设用地减量化发展或零增长国土资源部部长姜大明3月27日表示,当前中国耕地保护中的主要矛盾是实现耕地占补平衡,补足补优。未来要推动建设用地减量化发展或零增长,促进新增建设不占或者尽量少占耕地。抓住"不占少占"这个根本,严格耕地管控性保护。对补充     

法团主义视角下珠三角存量建设用地治理研究——以广州市番禺区为例

在考察珠三角存量建设用地再开发的政策与实践基础上,分析了再开发的制度安排、实施结果,认为存量建设用地治理变迁的背后是空间治理结构的转型。运用法团主义分析工具,构建了珠三角存量建设用地治理变迁的制度分析框架,在以"分权"为特征的体制转型过程中,政府、市场与社会力量此消彼长,不同的力量组合构成不同的治理模式,同时也导致了不同的空间治理方式。从"国家法团主义"到"地方法团主义"再到"社会法团主义"的治理结构变迁下,存量建设用地治理的政策与实施特征也呈现不同的特点。从"国家法团主义"下对违法用地的承认与处理以及放弃对土地一级市场的垄断,到"地方法团主义"下地方政府占据主导作用,压制了市场和社会的力量导致再开发放缓,再到"社会法团主义"下社会力量崛起,再由开发房地产导向转变为全面提升人居环境导向。研究应用广州市番禺区的存量建设用地再开发历程,对再开发过程中的权力结构重构、利益协调机制以及实施情况进行了实证研究。研究结果验证了理论分析框架。     

减量化背景下的沿海城市减量实践——以广东、江苏、上海为例

随着城镇化快速发展,我国在全国部分城市展开了减量化实践探索。以最具代表的广东、江苏、上海为例,分析建设用地减量化总体要求、减量路径机制、创新特色等,为其他城市建设用地减量化开展提供可借鉴经验。     

政策导向影响下我国建设用地集约利用内涵与实践特征分析

为了更为准确地把握我国建设用地集约利用研究的重点,对我国建设用地集约利用的内涵以及实践特征进行分析和总结。通过对土地集约利用相关概念形成、演变过程的分析可以看出,我国建设用地集约利用的概念受到经济"集约增长"概念的重要影响,其内涵与经济学研究中的"集约"概念有着较大的区别,相关研究内容也存在较大差异。在目前开展的相关实践中,政策是促进建设用地集约利用的重要驱动力,利益则是影响政策实施效果的关键因素,对地方政府落实中央政策的主动性、土地使用者配合政策要求的自觉性以及市场力量参与存量土地整治等行动的积极性具有重要影响。进一步的研究中,通过利益的调节、协调与整合,促进政策的有效落实,是需要深入探讨的问题。     

北京代征道路用地实施现状问题与规划策略

针对50%以上未实施规划道路与代征道路用地不落实有关的现状问题,对标法规、规范梳理了代征道路用地的历史沿革与当前管理现状,调研分析了代征道路用地实施的现状总体情况,并通过典型案例分析了面临的主要问题和核心症结。在此基础上,借鉴上海、北京部分区县以及相关专业在代征道路用地精细化管理、全过程实施、多部门协同、框架制度设计、政策机制创新、法规规范完善等方面的先进经验,提出了"治理遗留、严控新增、先地后路"的代征道路用地实施策略,以及针对新建项目和历史遗留项目的差异化的规划对策,有助于破解代征道路用地问题、加快推进城市道路的规划实施。