城市设计的规范化和法定化之路——以《新疆维吾尔自治区城市设计技术规程》为例

城市设计在提升城市公共空间品质和塑造城市特色风貌上可以有效弥补当今法定规划的局限与不足。为了提升城市建设水平,提高城市设计编制和管理的科学性,新疆在全国率先完成了城市设计的规范化和法定化工作,发布了《新疆维吾尔自治区城市设计技术规程》[1]。从《新疆维吾尔自治区城市设计技术规程》编制者的视角,研究城市设计规范化和法定化后所带来的问题及应对策略,以更好地指导城市设计的编制与管理工作。     

面向实施管理的城市设计编制层次研究——《沈阳市城市设计编制规定》解析

为了全面加强、开展城市设计工作,沈阳市结合规划管理与城市建设的实际需求,以加强城市设计编制工作的规范化、实现城市设计编制成果的标准化为目的,组织编制《沈阳市城市设计编制规定》。本文从理清城市设计与规划管理体系的内在逻辑关系出发,对编制层次划分、各层次解决的问题以及各层次与法定规划的对接三方面进行解析,旨在为沈阳市城市设计工作在系统化和规范化以及面向管理的建设道路上探索新的方法,提供新的思路。     

从“设计导向”到“管控导向”——关于我国城市设计技术规范化的思考

近年来,我国各地编制了大量的城市设计,但实效性却普遍较低。通过对具有典型性的常州案例进行十余年城市设计实践的评估,系统揭示了当下城市设计实施中因制度缺失而带来的困境。同时,部分省市也进行了地方性的城市设计制度构建,但由于存在"重设计、轻管控"的现象,并没有从根本上扭转当下城市设计实施困难的状况。作者认为,问题的根源来自于对城市设计认识的偏差,城市设计不是设计建筑,而是针对城市形塑过程进行的规划干预。因此,我国的城市设计技术规范化工作需要从"设计导向"转型到"管控导向",并通过与法定规划的多层次衔接、规范化的城市设计成果转译和城市设计实施管理程序等,提高城市设计在规划建设中的实效性。     

中国城市设计的制度建设初探——《城市设计管理办法》与《城市设计技术管理基本规定》编制认识

当下,中央明确将城市设计作为提高城镇建设水平、塑造城市特色风貌的重要手段,并提出全面开展城市设计,要求建立城市设计制度,进行城市规划改革突破。在此背景下,中华人民共和国住房和城乡建设部对城市设计制度建设工作进行部署,制定出台《城市设计管理办法》,并编制《城市设计技术管理基本规定》。两个文件作为我国城市设计制度的起步性纲领文件,具有重要意义。其中,《城市设计管理办法》以全面开展城市设计,提高城乡规划水平为主线,从制度层面构建城市设计体系——对接现有的城市规划体系,建立与法定规划相对应的城市设计编制体系;对城镇建设进行多层次控制的管治,构建城市设计管控机制;加强城市设计的专业补位,使城市设计成为融合建筑、景观、规划、市政等多专业的工作平台。《城市设计技术管理基本规定》的制定在《城市设计管理办法》相关规定的基础上,以城市设计工作的技术规范为重点,进一步强化城市设计技术工作的针对性、合法性、系统性、规范性和可操作性。     

近年深圳城市设计国际咨询活动实践与思考

近年来,深圳在城市重点地区开展的多项城市设计国际咨询活动,通过重点突出、特色鲜明的组织方法和工作思路,取得了丰富的设计成果。与建筑方案招投标明显不同,城市设计国际咨询一般不涉及具体规划项目的直接委托,重点在于寻求适合当地的规划理念、构思以及总体结构、空间格局,为本地的规划设计单位完成后续的法定图则或详细规划提供技术支撑和基础,初步形成和建立城市设计先行并主导重点地区规划编制的思路和方法。     

天津市近期颁布实施的标准与规程

《天津市控制性详细规划编制规程》。近日．天津市建委以建科教[2005]123号文件，下发了关于颁布《天津市控制性详细规划编制规程》的通知。为了统一天津市控制性详细规划编制的内容和深度，实现控制性详细规划编制的标准化、规范化和法制化。天津市城市规划设计研究院按照市建委《关于下达2004年天津市工程建设标准编制计划的通知》要求，编制完成《天津市控制性详细规划编制规程》。经建委组织专家审定，批准《天津市控制性详细规划编制规程》(DB／T29-123—2005)为天津市地方工程建设标准，自2005年4月1日起施行。原《天津市控制性详细规划编制技术暂行规定(试行)》自2005年4月1日起废止。     

周口市城乡规划步入良性发展轨道

一是突出龙头抓编制。先后完成了《周口市（2006—2020）城市总体规划》、《东行政中心控制性详细规划》、《城市道路系统规划》、《城市绿地系统规划》、《住房建设规划》等一系列规划成果,初步形成了引导城市发展、指导城市建设规划成果体系。     

控制性详细规划与城市设计

论文以住建部出台的《城市设计管 理办法》为背景，回顾了控制性详细规划和 城市设计的发展历程和各自的思维特征。通 过分析比较两者的异同，认为控制性详细规 划和城市设计成果最终可以“殊途同归”的 本质是其同质性。针对当前中国城市建设存 在的问题，从提高塑造城市空间的“设计含 量”的观点出发，认为城市设计应该取代控 制性详细规划成为法定规划内容。     

新加坡城市设计审查制度

随着中国经济社会转入新常态阶段,城市建设和发展更加注重内涵和品质提升。2017年3月,住房和城乡建设部发布了《城市设计管理办法》,规定"城市应结合具体情况在城市总体层面、重点地区层面、街道和街区层面开展城市设计,并纳入总体规划、控制性详细规划法定性规划中予以落实"[1],不仅明确了城市设计工作的重要性和编制内容,更强调了城市设计应被纳入法定的规划编制和管理中,保障其可实施性。现代城市设计审查制度源于美国,新加坡在整合欧美城市设计思想基础上结合本土特点,有侧重地确定了城市设计关注方向和工作方法,特别是重点开发地区必须通过设计审查进行控制和协调[2-3],为政府、开发商和市民之间的有效沟通提供了平台和基础,这已成为新加坡城市设计的重要特征[4-5]。     

对北京城市设计管控机制的认知与构想

针对北京城市设计的落实和管理问题,分析了城市设计成果的应用方式、法定途径和审查方式等问题,指出在规划管理体系中完善城市设计成果形式和建立城市设计审查制度的必要性。本文通过对不同时期建设项目的规划条件反查,指出现行城市设计条件无法对建设项目作出有效引导;在审批和审查阶段,城市设计成果的自由裁量空间过大;与开发利益有直接关系的条件易导致城市空间形态的不协调,应对不同的城市设计要求采取不同的控制策略等现实问题。本文提出将城市设计要求分为基本要素和风貌要素,通过"四定"方式对规划条件中的城市设计要求进行描述。     

Effects of the law reforming public works contracts on the Italian building process

The Italian construction industry was rocked by the scandals regarding procurement by the public sector during the early 1990s. Although not confined to construction, the role of the state in construction demand meant that it was one of the most heavily implicated sectors. Known as 'tangentopoli', the scandals have prompted a major reform of public sector procurement in the Italian industry which, combined with changes required to conform with EU directives, is leading to a profound cultural change in the industry. This paper provides an authoritative review of the changes in the procurement codes and the roles and relationships within the construction industry. It shows how the project management of public sector programmes is being strengthened, and how the procurement of the design and construction processes is being separated to provide greater transparency in the process. Although it is too soon to tell what the actual impact of these changes will be upon construction industry practice, some suggestions are made in the concluding comments. En Italie, le secteur de la construction a ete secoue par les scandales concernant les approvisionnements par le secteur public au debut des annees 1990. Bien que n'etant pas limitee a la construction, la part de l'Etat dans la demande pour les travaux de construction temoignait que c'etait bien l'un des secteurs les plus impliques. Connus sous l'appellation de 'tangentopoli', ces scandales ont declenche une vague de reformes qui a touche les approvisionnements par le secteur public qui, combines aux changements necessaires pour se conformer aux directives de l'UE, conduisent a un profond changement culturel de cette industrie. La presente communication constitue une etude documentee des changements qui affectent les codes d'approvisionnement ainsi que les roles et les relations qui s'etablissent au sein de l'industrie de la construction. Elle montre comment la gestion de projets, lorsqu'il s'agit de programmes du secteur public, se trouve renforcee et comment la fourniture de prestations d'etudes et de travaux de construction joue en faveur d'une plus grande transparence du procede. Bien qu'il soit trop tot pour dire quel impact auront ces changements sur les pratiques dans le secteur de la construction, l'auteur conclut en faisant certaines recommandations.