城镇开发边界与国家空间治理——划定城镇开发边界的思想基础

党和国家机构改革实施之后,国家空间治理进入新的历史阶段.城镇开发边界是与城镇乡村建设发展具有最紧密互动关系的一条控制线,它不只涉及资源环境节约和保护问题,而且涉及对城镇和乡村建设发展规律的认识问题.这项即将在全国推开的规划政策手段应具有全面而科学的理论基础.基于此,重新梳理和思考有关城镇开发边界的相关理论问题,包括四个部分:第一部分综述过去几年城镇开发边界的实践和研究;第二部分指出城镇开发边界作为一项政策工具,其作用定位从早期单纯地控制城市蔓延、保护耕地,转向兼有控制城市扩张、促进城市转型发展、塑造美丽国土空间的综合作用;在第三部分,认为“美丽国土空间”包含了自然、安全、高效、公平、舒适、艺术六个方面的意义,这是制定城镇开发边界政策的认识基础;第四部分提出,划定城镇开发边界,需要综合分析城镇发展可持续性的总体状况、国土空间开发适宜性、城市性质和综合功能、城镇发展合理的空间需求、城镇空间特色、城镇发展不确定性和实施管理机制等七方面因素,使城镇开发边界成为更加综合完备的规划政策手段,切实发挥对美丽国土空间的形成具有的控制、引导和塑造作用.     

地方政府与地方城镇发展——城市规划难以回避的一个体制问题

我国城镇的发展很大程度上受其在行政序列中的地位的影响 ,地方政府① 与中央政府之间存在着复杂、微妙和动态的关系。文章通过对历史的回顾和相关理论的梳理 ,提出适当地“分权”会更有利于提供适合地方偏好的公共物品 ,有利于“企业化”政府思想的确立 ,同时 ,政府权力向地方、市场和社会的适当转移有利于建立良性的地方治理机制 ,也有利于地方政府更有效地调动经济和社会资源 ,这对于当前我国地方城镇 ,尤其是小城镇的建设有十分重要的意义。同时提出 ,由于城镇规划的政策意义和政府行为特征 ,城镇规划应当内在于政府体制的改革过程中 ,并与体制的变革相适应。     

理想主义与现实主义——对城镇开发边界的思考

经历了十余年的实践探索,城镇开发边界在控制城市无序蔓延上发挥了积极作用,但其中暴露出的许多问题也不容忽视.在国土空间规划改革的背景下,文章通过对《市级国土空间规划编制指南(试行)》中城镇开发边界相关内容的解读,总结我国相关研究对城镇开发边界的认识,回溯城镇开发边界划定的初衷,并从管控目标、管控内容、管控时限3个方面对城...     

“互联网+”时代的政府治理创新

在新一代信息技术背景下,"互联网+"、大数据、云计算、移动互联网、物联网、区块链,剧烈冲击传统的政府治理模式,建立智慧政府、开放政府、服务政府、法制政府和善治政府,即是公众对政府的深切期待,更是政府不容推卸的历史使命。"互联网+"背景下,厘清实现治理能力现代化的基本思路,明确治理能力现代化的主要内容,是全面推动国家治理体系和治理能力现代化的根本所在。     

实施“两级政府,三级管理”目标的探索与思考

本文从杨浦区规划建设的角度,谈了实施“两级政府、三级管理”目标的基本做法和问题,为规划建设提供参考。     

城市设计思维下城镇开发边界“修订”方法研究 ——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关 于建立国土空间规划体系并监督实施的若干 意见》的发布标志着国土空间规划成为新时 期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三 线”是国土空间规划的核心内容。城镇开发边 界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展 的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思 维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的 编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边 界“修订”方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

政府的价值取向与行为动机分析——我国地方政府与城市规划制定

政府是城市规划制定的法定主体,政府的价值取向与行为动机在很大程度上决定了城市规划是否公平与公正。本文首先从政府及其官员的价值取向出发,研究了政府影响公共政策的基本行为动机,并论述了政府对于公共政策的影响,指出政府是公共政策制定的关键环节。基于对政府一般特征的论述,重点分析了我国地方政府作为一个独立利益主体的形成过程以及其影响城市规划的根本动机——地方政府在城市规划中的利益,阐明了当前我国地方政府对于城市规划政策制定的影响。     

“城市开发边界”政策与国家的空间治理

2013年12月中央城镇化工作会议以来,划定"城市开发边界"的命题成为规划工作者讨论的热点问题。这里的探索包括四个部分:第一部分,分析了我国规划实践中与"城市开发边界"相关的思维演变过程,从终极蓝图到弹陛规划再到设置底线,规划在理论和技术的选择是合乎城市发展规律的;第二部分,主张要防止将"城市开发边界"简单理解为在城市总体规划的适建区中划出一圈界线的做法,在严格保护资源和环境要素、维护公共安全等底线思维基础上,研究需要"城市开发边界"和其他规划工具综合使用的途径。考虑各种空间管制政策工具的协同性和有效性,使规划管理从被动走向主动;第三部分,提出在充分尊重国家既有的法律制度的前提下,充分利用现行政策工具,通过提高"城市开发边界"政策设计对城市蔓延问题深层原因的针对性来创新制度;第四部分作为结论,提出划定"城市开发边界"本质上是一个政策设计过程,是一个综合性的政策工具包,应通过部门协作,协同发挥既有工具的管理作用,并且对完善"四线"管理制度提出若干建议。     

历史城镇的控制与开发——以广西北海市南康历史文化名镇为例

北海市南康古镇历史悠久,遗存丰富且保存尚好,有反映传统民居风貌的成片竹筒屋与中西风貌合璧的骑楼。目前,南康古镇面临老建筑年久失修、基础设施条件差、风貌丧失和改造资金困难等问题,要对古镇进行保护,必须提出严格的控制措施,控制古镇的空间格局、历史风貌和开发强度等。在此基础上,通过政府引导,引入市场、本地居民等多元主体参与古镇的开发与改造,通过完善公共服务设施与市政基础设施、发展旅游和商业等手段延续古镇风貌,传承文化。     

公共价值视域下的城市更新——现实困境、理论逻辑与治理路径

推进城市更新行动是党中央做出的重大战略决策,也是我国城镇化进入中后期面向高质量发展的必然需求。随着城市更新实践全面展开,其内在的多重矛盾与问题逐一浮现,需引入适当理论探析城市更新制度与政策供给方向。本文基于公共价值视域,以公共价值创造战略三角模型为分析框架,按照“现实困境—理论逻辑—治理路径”的主线对我国城市更新实践进行梳理。针对城市更新公共价值尚不明晰、制度设计缺乏保障、组织运作存在缺陷的现实问题,构建公共价值视域下的城市更新理论逻辑,并在此基础上聚焦公共价值、制度设计、组织运作三大维度,提出面向公共价值创造的城市更新治理路径。本文从公共价值理论视域为新时代城市更新治理提供了创新性思考。     

旅游小城镇建设“云南模式”——政府篇：开发模式与管理模式

旅游小城镇建设是国家建设部．国家旅游局联合开展的一项重要工作。当前，旅游小城镇已成为我国小城镇建设的一大亮点。     

试论“两个必然”论断的理论价值和实践意义

"两个必然"是马克思在《共产党宣言》中提出的重要命题,它揭示了社会主义代替资本主义的必然历史趋势,昭示了无产阶级远大的历史前程和历史使命,给社会主义运动指明了方向。无论是在理论上还是在实践上,都具有重要的价值和意义。     

“苗族贾理”社会管理思想对民族地区社会治理的价值

"苗族贾理"是流传于操苗族中部方言区一种口传的民间文学形式;2008年经国务院批准列为第二批国家级非物质文化遗产名录;被专家学者称为苗族古代文化经典。其内容博大精深、包罗万象,涉及自然科学和社会科学的方方面面。     

进化中的“标本”——旅游视野下历史城镇“真实性”保护的思考

进化中的标本这一看似自相矛盾的命题本身隐喻着两对矛盾.进化是一个动态的、不断演进的过程,而标本却是静止的、凝固的,此为第一对矛盾.对于历史城镇的保护而言,与进化相对应的是居民不断变迁的日常生活,而与标本相联系的是力求进行真实性保护的物质空间.在生活状态的变化中,保持一个凝固状态的物质躯壳,此为第二对矛盾.矛盾之二其实是矛盾之一在历史城镇保护问题上的具体化.这两对矛盾都涉及到一个不容回避的问题:历史城镇的真实性保护.     

京沪穗城镇家庭住房状况变迁——基于“五普”与“六普”数据的比较

住房以家庭为单位进行消费,确定住房市场发展方向需要进一步了解当前城镇家庭居住水平与住房现状。本文利用第五次人口普查和第六次人口普查长表数据,对京沪穗城镇家庭住房状况进行比较分析,指出一线城市经济发展背景下人口快速增长导致城市住房需求旺盛,这是造成城市住房价格不断上涨的重要原因。2000~2010年间,伴随房地产市场化进程,城镇家庭居住水平不断提高,京沪穗三地中广州市城镇家庭居住水平改善程度最高。当前一线城市家庭住房现状和消费偏好决定了住房需求还有进一步提升空间,住房市场调控要结合需求变动趋势来进行。未来随着一线城市住房租赁市场和存量住房交易市场规模日益扩大,住房市场结构亟待进一步规范。     

走向政府—市场互动的城市新区开发——广州市珠江新城与洛溪地区案例对比分析与思考

通过对广州市珠江新城与洛溪地区的城市新区开发的案例对比 ,在分析思考单纯以政府供给为导向和单纯以市场需求为导向两种开发思路的缺陷与后果的基础上 ,建立起走向政府 -市场互动的城市新区开发思路