国内外流域管理体制要点及对长江生态管理启示

以国内外3种典型流域的调度管理体制为例,对流域调度管理体制要点进行了分析。美国田纳西河是流域统一管理体制的代表,澳大利亚墨累-达令河是区域合作管理体制的代表,黄河是流域管理与区域管理相结合管理体制的代表。这3种流域调度体制适应了本流域的具体情况,都取得了一定程度上的成功。以3种典型流域的调度管理体制分析为基础,结合长江流域自然条件、水资源开发利用状况以及调度管理现状,提出了长江流域开展生态调度的体制建设方向的建议。     

黄河上中游流域管理与区域管理相结合的实践与探索

按照上级授权，黄河上中游管理局的主要职能之一，就是在黄河干流河源至禹门口约4200km以及重点支流约2400km河段的河道管理范围内，对大、中型建设项目实施行政许可初审或审查及施工期监督管理，对取水许可项目实施限额管理或全额管理。工作范围涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等七个省（区），流域管理与区域管理相结合的特点十分鲜明。多年来，我们在流域管理与行政区域管理相结合方面进行了有益的探索和实践，取得了一些进展，为黄河的治理开发和流域社会经济发展发挥了积极作用。     

黄河流域治理开发对河口地区的影响

黄河河口治理与开发必须符合流域治理的总体规划,但是由于流域经济发展规划与流域治理规划脱钩,在资源开发利用和经济建设中许多方面忽视了河口区域问题,在实践中产生了一些不利影响,应该引起关注和研究。1黄河流域治理开发概况为治理开发黄河,自1946年开始,在党中央的     

田纳西河流域的综合开发与治理

田纳西河是美国密西西比河东岸支流俄亥俄河的一条最长、流量最大的支流.为了摆脱田纳西河灾害频繁以及全美经济危机的困境,1933年决定成立田纳西流域管理局(TVA),对全流域进行了统一规划,制定了合理的流域开发建议程序.在开发治理中,把握住了最关键环节-大坝建设,从而规范了流域水资源,解决了防洪、航运、水能利用和工农业、旅游业、城镇发展等问题.经过50多年的开发与治理,不仅流域经济得到巨大发展,流域环境也得到了极大改善,居民也普遍富裕起来.30年代人均收入不到全国平均水平的一半,80年代已接近全国平均水平.田纳西河流域开发治理经验,对我国河流综合开发治理,有重要参考作用.     

美国田纳西河的流域管理

未经治理的美国田纳西河流域，森林破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，洪水为患，曾是美国最贫穷落后的地区之一，后经对田纳西流域内的自然资源进行全面的综合开发和治理，并取得辉煌成就，从而成为流域管理中的一个独特和成功的范例，其主要经验在于：通过立法，为流域自然资源的统一管理提供法律保证；田纳西流域管理局对流域水资源进行统一管理；建立良性的运行机制和管理体制；流域管理促进了地区经济社会的发展。     

全面治理开发汉江初探

汉江是长江第一大支流,在国民经济战略布局中具有重要地位。汉江的全面治理开发十分必要。要从社会、经济、环境协调发展的高度来考虑汉江的治理开发,要在汉江上建立具有中国特色的田纳西式的流域管理机构和“流域、梯级、滚动、综合”的开发机制,国家要为汉江的治理开发给予政策支持,建立流域开发基金。     

关于太湖流域管理立法的思考

美国通过<田纳西流域管理局法>设立田纳西流域管理局,在该流域开发与治理上取得了巨大的成功.我国太湖流域管理立法可加以借鉴.在立法主体上,由全国人大或其常委会立法是最好的选择,这是权力来源正当性和法律保留原则的必然要求.在立法程序上,应当实行公开和公众参与甚至举行听证.该流域管理机构最好是一个行政性公司,并具有广泛的、足够的权力和权利,拥有太湖流域的相关产权,以便取得与太湖治理相适应的足够能力.     

黄河流域水管理体制“十五”改革初探

黄河流域水管理体制目前存在着一些不容忽视的问题。统一的水行政管理体制没有形成，流域机构法律地位不明确、责权不统一。因此，“十五”期间，按照推动和适应黄河治理开发和流域水利发展战略目标的要求,改革现行流域水管理体制，建立健全既有流域统一管理，又有地方行政区域管理，在区域管理服务服从于流域管理的前提下，区域管理与流域管理事权划分清晰、分级管理职责明确的新型流域水管理体制。“十五”流域水管理体制改革的主要内容包括：国务院设立黄河管理委员会，改革流域机构现行事业单位管理体制，理顺黄河流域管理机构与地方各级人民政府及其水行政主管部门的关系。     

俄罗斯水资源水环境管理与研究进展

在对俄罗斯水问题考察基础上，就俄罗斯目前的水资源及水环境研究与管理方面的进展作了评述，并提出了一些初步认识，认为：每个流域都有各自的特点，各条河流应有不同的管理模式，因此大的河流实行流域统一管理是非常重要的；黄河的水环境构成因素复杂，对黄河的水环境问题应给予高度关注；造床流量是控制河床演变的第一要素，对维持河流健康生命的造床流量要给予高度的重视。借鉴俄罗斯在水资源及水环境管理方面的经验，建议黄河治理开发与管理中应加强研究南水北调工程对黄河可持续开发利用的作用及其对我国水资源区域分配再调控的战略作用以及维持黄河健康生命的水环境问题及其治理对策等。     

区域公共管理视角下的流域治理新模式探讨

一、当前流域治理模式的比较分析 我国的流域管理起步较晚,如何在区域公共管理的视角下构建流域治理的新模式,有必要对当今国际典型的流域管理模式进行比较借鉴.当今世界上对河流(流域)的管理有两种比较典型的模式,一是以美国田纳西流域为代表的管理模式,另一是以法国为代表的水域管理模式.     

黄河的重大问题及其对策

黄河是中华民族的摇篮,经济开发历史悠久,文化源远流长,曾经长期是我国政治、经济和文化中心。因此,古往今来,对黄河重大问题及其对策的研究一直是我国经济社会发展的一件大事。     

建设"数字黄河"工程

“数字黄河”,就是借助全数字摄影测量、遥测、遥感、地理信息系统、全球定位系统等现代手段及传统手段采集基础数据,对黄河流域及其相关地区的自然、经济、社会等要素构成建成一体化的数字集成平台和虚拟环境,对黄河治理开发和管理的各种方案进行模拟、分析和研究,并在可视化的条件下提供决策支持,增强决策的科学性和预见性。     

对黄河多沙粗沙区治理的认识与建议

50多年来黄土高原地区水土保持工作成绩显著。黄河中游水土流失治理应按照“多拦沙、少拦水、兼顾淤地”的原则,继续开展“封山植树、退耕还林”,重点先治理粗泥沙集中来源区。对黄河多沙粗沙区治理提出的建议是:①先彻底治理一个完整的流域示范区;②在黄河的一级或二级支流上修建大型拦沙坝;③大力开展群众性的坡面治理;④拓宽水土保持投资渠道;⑤强化河道管理,实施依法治河;⑥加强内蒙古“十大孔兑”的治理等。     

小浪底水库运用后黄河下游游荡型河段河道整治方案适应性分析及对策

小浪底水库建成运用后，将改变黄河下游水沙条件，通过对三门峡水库拦沙运用期黄河下游河道演变分析及小浪底水库拦沙期河道变的预估得知，目前黄河下游游荡型河道实的微弯型治理方案对小浪底水库运用具有一定的适应性，但必须对河道整治工程对河湾布置方案进行调整，尽快完成重点整治河段工程布点，加固现有的工程根石基础，重视工程自身安全，增强工程抗冲能力；大力推广新结构，新材料，使河道整治能够适应小浪底水库拉沙运用期的     

宁夏黄河经济及其非均衡协调发展战略

宁夏黄河经济应是宁夏区域经济,发展宁夏黄河经济必须立足于宁夏黄河资源的开发。广义而言,黄河资源基本上是宁夏全部的国土资源.其开发模式应由过去的单一开发、浅层开发向综合开发、深度开发转换。同时要注重以水利建设为突破口,以水利、农业两大基础产业为重点,煤—电—高耗能系列开发、灌溉—农业—轻工业系列开发、教育—人才—信息系列开发三大主导方向并行。发展宁夏黄河经济,应选择具有优势的部门和地区实行重点开发,使其优先增长,以此辐射带动整个区域的发展。     

黄河流域（片）“十五”水利发展的基本思路

新中国成立以来,黄河流域（片）水利建设取得了巨大的成就,但面临的洪水威胁、水资源私有制、生态环境恶化和水污染加剧等问题仍十分突出。“十五”期间,黄河流域（片）的水利发展,按照系统工程的思路,要以黄河下游防洪为大局、以水资源的优化配置为核心、以生态建设和环境保护为主线,建设防洪减灾体系,加强水资源统一调度、管理和保护,搞好以大中型灌区为重点的节水改造和以苒高原为重点的水土保持生态建设,建立完善的管理体制和投入机制,依法治水,科学管理 水,为经济和社会的可持续发展提供支撑和保障。     

抓住机遇 创建精品 加快黄河上游水电开发进程

黄河上游蕴藏着十分丰富的水电资源,自然条件和建设条件优越,淹没损失小,工程投资低,具有良好的开发前景,近期要加快公伯峡水电站建设,抓紧拉西瓦、积石峡水电站前期工作,积极进行中型水电站开发,为了提高工程建设管理水平,要坚持“五制”管理,规范管理程序,推行文明施工;加强合同管理,加强质量管理,搞好进度计划控制,工程投资控制,建设精品工程。     

新中国成立50年黄河泥沙研究的进展

黄河泥沙问题的复杂性和治理难度为世界之最，泥沙问题是治黄的症结所在，新中国成立后，黄河的治理开发受到空前的重视，黄河泥沙的研究也得到前所未有的发展。从泥沙的来源和特性，三门峡等水库泥沙问题，黄河下游河床演变基本规律，动床河工模型试验和泥沙数学模型计算，以及黄河下游引黄淤背理论和实践技术等几个方面，阐述了半个世纪以来黄河泥沙研究取得的重大进展和突破，指出“拦，排，放，调，挖”作为处理和利用黄河泥沙，     

天人合一与黄河生态保护——第四届黄河国际论坛大会主旨演讲

天人合一是我国传统哲学中占主导地位的命题。儒家提倡“泛爱万物”和“仁爱自然”,道家提倡“见素抱朴”,“道法自然”,都体现了人与自然和谐的理念。中国古代文明至今延绵五千年,得益于对水土资源的珍惜和对于自然生态系统的保护。黄河是中华民族的摇篮,孕育了辉煌的中华文明。近半个世纪黄河流域经济发展和黄河治理的成绩为世人瞩目。可是。成就中隐藏着挑战,黄河巨变引发了生态危机。河流断流、水质污染、河流高度人工化和生物多样性下降,导致流域生态系统退化。近年来,黄河实施水量统一调度和调水调沙,对于遏制生态系统退化已经初见成效。河流生态修复的本质就是老子的“道法自然”。黄河生态修复任重道远,建议加强黄河生态监测网络建设;水文情势恢复;水污染防控;鱼类及栖息地保护;湿地保护和上游水电梯级开发规划论证等工作。     

黄河下游滩区受淹后国家补偿问题研究

通过对黄河下游滩区基本情况和功能的分析以及与淮河行洪区的比较，指出黄河下游滩区频繁受淹对黄河治理开发的不利影响主要有：①中小洪水时影响防洪安全；②影响滩区人民生命财产安全和区域经济的发展；③限制了黄河治理方略的实施；④影响了河道依法管理的进程。黄河下游滩区具有明显的蓄滞洪区的性质和功能，几十年来，这些功能的发挥为黄河的安澜起到了巨大的作用，但由于黄河处理泥沙的特殊需要，滩区没有按蓄滞洪区进行控制运用，造成了黄河下游滩区没有能够享有蓄滞洪区的补偿政策。因而，应尽快将黄河下游滩区列入国家蓄滞洪区名录，受淹后由国家给予相应补偿，国家补偿的基本方式包括：①风险公平的事前基本补偿；②临时撤离的安置补偿；③基本生产损失的补偿等。