城市总体规划实施年度评估方法初探——以上海为例

为促进总体规划的实施,加强动态评估监测,借鉴国内外相关城市的经验,从上海面临的空间问题出发,研究了年度评估的定位与作用以及评估指标体系。年度评估是总体规划动态监测的重要环节,评估指标应体现目标性、客观性和可持续性,需要与总体规划编制方法的革新同步推进。     

遥感信息技术在城乡总体规划实施评估中的应用--以天津市津南区为例

为了便于及时了解和掌握天津市城乡建设用地现状和城乡规划的实施情况,加强对城乡规划科学有效地管理,为城乡总体规划实施评估研究工作提供有效的数据支撑,本文以天津市津南区为例,利用遥感信息技术对津南区的建设用地现状进行动态监测,提取了两年来建设用地的变化信息,并针对建设用地的现状和变化信息对津南区城市总体规划（2008～2020）的实施情况进行了评估,对领导者决策和城市建设管理提供数据支撑等方面具有重要意义。     

城市总体规划实施评估的方法体系与研究进展

城市总体规划实施评估方法是城市规划理论的重要组成部分。中国的城市总体规划实施评估工作已经获得了明确的法定地位,形成了较为丰富的研究成果与实践经验,但总体上仍处于起步阶段。基于评估理念、评估对象和评估技术3个维度,构建立体的实施评估方法体系,对中国城市总体规划实施评估的众多方法进行系统的观察分析和分类总结。评估理念维度的方法分为静态评估方法和动态评估方法,评估对象维度的方法分为实施结果评估方法和实施过程评估方法,评估技术维度的方法分为定量评估方法和定性评估方法。通过分类综述,认为静态分析与动态监测、实施结果和实施过程、定量和定性不同维度方法的结合与交互使用,更为多元复合的方法体系的发展是全面、客观评估城市总体规划实施的基础。     

广州市国土空间规划监测评估预警研究

建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制,是完善国土空间规划体系的重要基础和制度支撑。文章在研究纽约、伦敦、北京和上海等国内外城市的规划监测评估经验的基础上,结合广州市的规划评估实践提出:规划监测评估已成为统筹规划实施的核心环节,在组织上应按照政府组织、市区联动、部门合作和公众参与的方式开展实施评估工作;在技术上应建立指标分解—文本拆解—图纸分类的评估框架,形成"总体评估+专项评估+各区评估+政策建议+公众参与"的监测评估成果体系;在实施上应采取"智慧核查+人工监测"相结合的评估方式和分级考核问责制度,提高评估成果应用的深度和广度。     

超大城市国土空间总体规划实施监测技术方法研究——以上海为例

在国家全面推进和部署"建立国土空间规划体系并监督实施"的背景下,北京、上海两座超大城市率先进入面向2035年的总体规划实施阶段。按照国务院批复要求,上海市以围绕"建立监测、评估和动态维护机制,实现总规实施全过程、常态化和制度化管理"为目标,深入开展总规实施年度监测技术研究,形成一套"可动态跟踪、可持续维护、可国际对标"的工作框架,构建了上海城市发展战略数据库(SDD),运用精准监测和复合诊断相结合的技术方法,对97项总规实施监测指标进行实时监测和分析评价,全面反映年度城市运行综合体征,深入客观地剖析总规实施中的问题与成因,并提出政策建议,以期对总规实施进行及时的反馈预警和动态维护,保障总规的全面有效实施。     

构建城市总体规划面向实施的行动机制——上海2040总体规划中《行动规划大纲》编制与思考

面向实施、加强规划的行动维度是当前总体规划编制改革的重要方向,上海2040总体规划成果体系中,明确了《行动规划大纲》是从时间维度统筹推进规划实施的操作性文件,目的在于建立总体规划实施过程中目标管理和过程控制的机制。分析当前总体规划编制与运行体系中存在的矛盾,总结行动规划大纲制定的思路,阐述大纲中行动规划编制、年度监测和五年评估、动态维护和弹性适应等主要内容,并对如何完善城市总体规划的行动维度进行探讨。     

“上海市城市总体规划回顾与展望”专家座谈会

2011年4月,住房和城乡建设部规划司启动了"城市总体规划编制办法改革与创新"的课题研究,下设8个专项课题,分别邀请上海、北京、南京、成都、深圳、武汉等市承担。上海市规划和国土资源管理局和上海市城市规划设计研究院承担其中两个专项课题研究任务,分别是"城市总体规划的定位和作用的研究"和"总体规划批后的动态评估维护管理机制的研究"。配合专项课题开展,上海市城市规划设计研究院于2011年7月5日组织召开了"上海市城市总体规划回顾与展望"专家座谈会。会议邀请上海城市规划领域的老专家,重点围绕以下三个问题进行讨论:一是围绕上海总体规划的编制和实施过程中,上海有哪些创新、特点、问题和挑战?二是按照新的发展,总体规划编制有哪些问题需要进一步研究和完善?三是围绕总课题包括两个专项课题,对工作的思路和方法有哪些建议?现将部分专家发言稿和发言整理并摘录如下:     

基于动态维护的城市总体规划实施评估方法和机制研究

城市总体规划实施评价的必要性已经成为规划界共识,但目前各地尚未建立起一套面向地方规划管理需要、行之有效、规范化的城市总体规划实施评估机制和动态维护机制。目前,我国大部分的规划实施评估研究集中在实施评估内容、评估方法研究方面,对评估之后的结论如何反馈至城市总体规划实施管理之中缺乏研究。武汉城市总体规划实施评估突出编制、审批、反馈环节,搭建评估工作框架,探索了从时间维度、空间维度建立城市总体规划动态维护的"双平台",提出了三类评估、三级对应维护的城市总体规划动态维护机制,提高了规划实施评价的可操作性,具有借鉴意义。     

全球城市网络中的上海——基于年度监测的全球城市指数研究

为贯彻落实新时代城市发展新导向,主动应对百年未有大变局的深度演化,对标最高标准、最好水平,对上海的国际位置和变化情况做出客观的评估分析,以支撑上海市城市总体规划实施年度监测和实施评估工作.遴选12个具有代表性的全球城市指数,分析各指数报告的考核重点和评价指标.综合历年数据,判断上海在全球城市网络中的位置和相对优势、短板...     

总体城市设计:塑造城市特色的“适度设计”

从城市总体规划空间体系的角度,通过对城市总体规划和总体城市设计关系的梳理,解析了总体城市设计项目的定位,认为总体城市设计是城市物质空间规划中针对"城市总体空间骨架和形象特色"问题的一个专项设计,应该与其他城市总体规划专项一并编制、修编和实施,并在此基础上提出了"适度设计"的理念。通过对西方城市设计经典理论和案例的介绍与分析,针对城市总体层面的空间设计问题,以人与空间关系为切入点,阐述了"自下而上"的设计元素提炼过程,以及设计元素塑造的原则与方法,旨在使总体城市设计的设计目标、对象更具有指向性,成果更具有可操作性。     

手机信令数据支持城市总体规划实施评估的技术框架

基于对城市总体规划实施评估内容、方法的梳理,探索了将手机信令数据融入现有总体规划实施评估体系的途径。手机信令数据可以应用于城市总体规划中的城镇体系空间结构、城镇体系等级结构、城市空间结构和布局、城市公共中心体系、城市重要服务设施的实施评估。本文由此提出了一个手机信令数据支持城市总体规划实施评估的技术框架及技术途径。作为城市总体规划实施评估基础数据之一,手机信令数据有效弥补了传统静态数据的不足。     

城市总体规划实施评估思路探讨——以南宁为例

城市总体规划实施评估是城乡规划领域内一项新的任务,是定期总结规划实施情况、及时调整规划或提出规划实施建议、实现规划动态发展的重要环节。在"总结、反思、调整、完善"的路径指引下,《南宁市城市总体规划(2011—2020)》构建了以"两个层面、五项内容"为特点的技术路线,从市域城镇体系和中心城区两个层面,针对实施程度、实施效用、实施满意度、实施保障和实施环境5项内容,系统地展开城市总体规划实施评估,取得了良好的社会反响,为新形势下首府南宁的可持续发展和规划建设各项工作提供了重要指导。     

《九江县城市总体规划(2004——2020)》实施评估思考及建议

在我国城镇化发展的关键时期,大多数作为引领城市发展的城市总体规划正面临着重新修编,而修编的前置条件则是必须评估现行城市总体规划。我国住房和城乡建设部于2009年颁布了《城市总体规划实施评估办法(试行)》,该办法试行至今已有5年。文章以编制《九江县城市总体规划(2004—2020)》实施评估报告为例,总结总体规划实施评估作为新、旧版总体规划之间桥梁所起的承上启下作用,并对《城市总体规划实施评估办法(试行)》及总体规划实施评估提出了思考及建议,以期对今后的总体规划实施评估工作提供借鉴。     

近五年我国城市总体规划实施评估研究综述

城市总体规划作为一项公共政策,在其运作体系中,实施评估工作的重要性日益彰显。当前,开展总体规划实施评估已是规划界共识,但由于其尚处起步阶段,各地还未完全建立完整的、规范化的总体规划实施评估机制。回顾了2010年以来我国总体规划实施评估的研究进展,包括评估内涵与意义、评估内容、评估方法、评估动态机制、评估视角,剖析总体规划实施评估的理论发展与实践探索现状。最后,从总体规划实施评估工作自身、总体规划编制方法和实施管理等方面对其发展方向进行展望,思考建立总体规划实施评估制度的可操作性方式,以期为更多城市开展总体规划实施评估工作提供参考。     

更有效的城市体检评估

在新时代的发展要求和新的技术条件下,规划实施评估正朝着更加注重过程评估、关注指标实时监测、重视反馈优化实施等方向转变,在城市发展建设中将发挥更加重要的作用。伴随着新一轮城市总体规划、国土空间总体规划的编制与批复,许多城市落实党中央、国务院的要求,建立了实时监测、定期评估、动态维护的城市体检评估机制。     

城市运营逻辑下的总体规划实施评估误区与体系重构CSSCI

文章首先从法理和实践层面对十年来我国城市总体规划实施评估的主要问题进行了剖析。认为法理上存在目标导向性模糊、内容针对性不强等问题;实践中则步入重指标、方案比对,轻实施过程评价和城市运营评估的误区。其次,从政府运营视角对总规实施评估体系进行了重构。优化后的评估框架包含规划事权、政府决策和城市经营等三大维度,能够充分反映"规划—决策—项目"实施的全过程。研究认为规划体系分解和政府决策落实是影响规划实施的直接因素,而城市财力的稳定性则对城市分期建设和蓝图实现起决定作用。最后,以临汾为实证研究,并从评估对总规的动态维护角度提出了相关建议。     

政府运行视角下的城市总体规划实施过程评价方法探讨

引入西方城市规划评价理论与方法后适应性改造的缺失,以及中国城市规划评价实践创新的匮乏,是中国城市规划实施过程评价发育不足的重要原因。促进城市规划实施过程评价的发展需要从两个方面着手:一方面要重视城市规划尤其是城市总体规划在城市政府运行中的实施机制,另一方面应积极寻找城市总体规划在政府运行过程中的踪迹,探寻城市规划在政府运行中的转化程度,从而在规划目标与实施结果之间建立解释的桥梁,为规划动态更新指明方向。研究以《奉化市域总体规划(2005—2020)》的实施评价为例,透过政府运行的视角,剖析城市总体规划的实施机制,进而通过政府年度工作报告和五年发展规划追踪城市总体规划在政府实施过程中的踪迹,探索具有可操作性的城市总体规划实施过程评价方法。     

规划改革背景下总规评估的认识与思考

城市总体规划实施评估(以下简称“总规评估”)工作全面开展已经进行了8年.在对该期间总规评估工作的反思中,发现总规评估一度成为地方政府启动总体规划修编的程序式工具,从而偏离了监测规划实施、纠偏空间政策的初始目的.在总体规划全面改革的背景下,总规评估的地位和作用均得到了进一步的提高,北京、上海等城市也开展了积极探索,总规评估工作表现出兼顾定期评估和城市体检双重目标.基于对案例城市创新实践的总结和分析,从制度上和技术上对新时期总规评估进行了展望与思考,对评估的价值与意义、机制与框架、方法与内容等方面提出了优化建议.     

公园城市专项体检的内容与技术框架研究

当前,不同层级、不同资源类型的城市对公园城市概念的理解和目标愿景存在差异,缺少在国土空间规划体系下的实施监督机制。立足国土空间规划城市体检评估体系,梳理公园城市的发展历程和阶段特征,初步总结覆盖公园城市“规模—体系—生态系统—融合度”的多维度专项体检内容框架,思考确保公园城市专项体检有效实施的关键技术,研究成果旨在丰富完善体检评估体系,服务公园城市规划建设实施效果的有效评估和动态调整。     

赤峰市城市总体规划实施评估实践探索

以赤峰市城市总体规划(2012—2030年)实施评估为例,在阐述评估报告的项目背景、技术路线和评估方法的基础上,针对总体规划中34项指标包括13项量化指标和21项实施效果进行评价,分析总体规划实施情况,为赤峰市下一步城市总体规划修编提供现实依据和发展方向。