水安全与水安全保障管理体系探讨

目前水安全和水安全保障尚无统一的规范化定义,通过对水的资源、环境、生态及灾害等固有特性分析,结合"21世纪水安全"海牙部长级会议宣言和安全的常规定义,确定水安全的定义,进而确定水安全的属性及其关键要素。分析水安全保障广义上的保护和狭义上的确保两种含义和用法,论述水安全保障能力与管理体系的关系,提出水安全保障管理体系能够帮助相关组织贯彻落实新时期治水方针政策,持续提升水安全保障能力和绩效,稳定提供满足水安全要求的产品、活动和服务。     

两手发力合力推动黄河流域高质量发展的思考

政府和市场是黄河水治理中不可或缺的"两只手",两者相互联系又各具优势,推动黄河流域生态保护和高质量发展需要两手发力,优势互补,形成合力。从发展水权水市场、优化水资源配置方面,完善水价机制、促进节约用水方面,扩大水利投融资、强化黄河治理资金保障方面,提出了对策建议。     

加快实现“六个转变” 统筹处理“十大关系” 全面深化北京水务改革

围绕贯彻落实习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神,在分析北京水安全形势与新时期水务的地位和作用的基础上,结合北京基本市情水情,提出要加快实现治水思路"六个根本性转变",统筹处理好"十大关系",把"节水优先,空间均衡、系统治理、两手发力"的治水新思路融入城乡规划、建设、管理全过程,全力保障首都水安全,为首都可持续发展提供坚实的水务支撑。     

黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障布局和措施研究

为全面提升黄河流域水安全保障能力,针对黄河流域面临的洪水风险威胁、水资源短缺、生态环境脆弱、水治理能力不足等方面存在的突出问题,按照"重在保护,要在治理"思想,提出黄河源头区,黄河上、中、下游地区,黄河口及三角洲地区五区协同保护的水安全保障空间布局。从推进水资源节约集约利用、提高水资源保障能力,完善防洪减灾体系、确保黄河长治久安,加强水生态环境保护、维护黄河健康生命,系统实施水土流失综合防治、改善黄土高原生态环境,提升流域治理能力、支撑黄河流域生态保护和高质量发展等5个方面提出了对策措施,为黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障工作提供重要依据。     

系统把握和有效实施"十四五"水安全保障规划

《"十四五"水安全保障规划》(以下简称《规划》)近期正式印发,成为"十四五"时期我国全面加强水安全保障工作的重要依据和行动指南.《规划》是国家层面首次编制实施的水安全保障五年规划,表明我国对水安全及其保障问题的高度重视,标志着我国水安全保障工作进入了新的历史时期,水安全保障系统工程全面开启,必将在我国水治理体系和治理能...     

水利发展要更多发挥市场作用 更好发挥政府作用

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。文章从三个方面加以论证:(1)正确认识政府和市场的关系:政府和市场的关系是动态发展的;政府和市场的职能是各有侧重的;政府和市场的作用是相辅相成的。(2)水利发展要更多发挥市场作用:加快推进我国水权制度建设;建立符合市场导向的水价形成机制;推进水利建设利用市场机制融资;推进水利工程建设和管理体制改革;推进政府购买水利公共服务。(3)水利发展要更好发挥政府作用:加快转变水利政府职能,提高水行政管理效率和质量;加强水利公共服务,提升水利管理和服务水平;加快民生水利发展,促进共同富裕;强化水利市场监管,建设安全有序的发展环境;开展水生态文明建设,推动经济可持续发展。     

加强水管理 保障水安全

根据我国水安全的形势和特点,保障水安全不仅要进一步加强水利基础设施建设、夯实水安全的工程基础,还必须特别注重从深化改革、创新机制、完善制度等方面着手,切实强化水管理,为水安全提供有力保障。     

有效市场与有为政府有机结合 推动新时代水利高质量发展

以习近平总书记关于治水的重要论述为指导,阐释水治理中处理好政府与市场两者关系的原则和方法;从水资源、水利项目、水利投资三个方面,对水利领域要素市场化配置的趋势作出研判,分析水治理中政府与市场两者之间不协调的问题;围绕构建动态双向的供需平衡机制、分类分档的水价形成机制、公平有序的市场竞争机制、公开透明的风险防控机制等四大机制,提出推动有效市场和有为政府更好结合的思路和对策,为深化水利改革、推动水利高质量发展提供参考。     

强化科技引领 提升河湖治理成效

我国水问题日趋突出,水安全形势严峻,治理任务十分艰巨。当前全面推行河长制湖长制和政府机构改革,是保障国家水安全的制度创新。通过剖析河湖治理典型案例,探讨当前治水科技问题,提出在治水实践中,必须强化科技引领,提升河湖治理成效。     

"十四五"水安全保障规划

前言 水安全是涉及国家长治久安的大事.党的十八大以来,党中央、国务院高度重视水安全工作,习近平总书记明确提出"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水思路,把水安全上升为国家战略,作出一系列重大决策部署,为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南.李克强总理强调,要围绕防洪减灾、水资源优化配...     

水资源保护责任研究

从水权 ,水权公有制的垄断性、外部性、市场失效性的特点及水环境权入手 ,根据水资源保护的内涵以及责任与水资源所有权一致的原则 ,谁利用谁补偿、谁开发谁保护、谁污染谁负担的原则 ,尝试性地界定了水资源保护中政府和市场主体的责任 ,探讨了在社会主义市场经济体制下 ,我国政府在水资源保护工作中的主要职责为制定政策、立法、监督管理、水体的综合整治等基础性工作 ,指出水资源保护是主要由政府完成的公共事务 ,政府应采取多种措施筹集资金 ,并安排足额资金 ,以充分履行政府职能。     

水市场失灵及其防范措施

用水市场来配置水资源，是一种高效的水资源配置方式，但水市场会发生市场失灵现象。水市场失灵的原因主要有：水市场存在着外部性，市场难以克服水市场的垄断，水市场存在着信息不完全及高昂的交易费用．水资源具有公共产品属性以及传统文化和习俗的影响等。通过加强国家对水资源的宏观管理和完善基础设施建设，加强水市场管理，建立和完善水权法律制度，清晰地界定水权，能够减少水市场失灵带来的资源配置的低效率，提高水资源利用水平。     

水权准市场交易模型及市场均衡分析

本文将水权的水量权和污染权有机结合，提出建立一种“准市场”的水权交易模型。始终把保障河道内流量需求和保证水质作为环境约束条件，把水质影响集成到水量配置中，结合政府管制与市场机制两种配置方式的优势，建立了兼顾两种水权的准市场交易模型。通过解决最优控制问题研究了中国水权交易市场均衡问题，求解得出水市场均衡Nash解，发现负外部性随自变量线性变化，邻近水用户之间的外部效应是递增的，而且越到下游地区越明显；也发现了交易成本是决定水权交易市场效率的最重要的因素；最后，得出了一些对于中国水权准市场交易有意义的启示。     

水利标准化发展的若干思考

通过对水利标准化发展现状解析,围绕标准的价值、客观性、主体性及双向作用进行辩证剖析,从加快经济增长方式转变、践行治水新思路、建设水生态文明和水利国际化等4个方面分析了水利标准化工作面临的新形势。从科学界定标准定位、厘清政府市场关系、摸清水利标准化实施途径、加快水利标准化战略输出4个方面提出了水利标准化发展的具体建议。     

政府购买水利公共服务大有可为

党的十八届三中全会明确提出加大政府购买公共服务力度。推动政府购买水利公共服务,研究提出政府购买水利公共服务的领域及内容,规划政府购买水利公共服务的实施路径,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体实践,对于加快水行政主管部门职能转变、提高水利公共服务水平和效率、激发社会主体参与水利公共服务的活力具有重要的战略意义。     

从公共经济学原理看水利工程管理体制改革

按照公共经济学公共选择理论,水利工程之于国计民生的地位决定政府应该作为水利工程的管理责任主体。可以引入市场机制来解决政府失灵问题:政府在总体管理上不放手,成立管理机构,落实政府供给的主体责任,同时在具体管理上放开,引入市场竞争做好服务,确保投入,降低成本,实现政府总体上在提供水利工程公共物品中的保障能力和高效性。     

水利系统实施政府采购的成效及对完善政府采购法的建议

政府采购制度具有多重公共意义,在现代社会中发挥着重要的经济引导和政府职能实现的作用。近年,中央政府不断加大水利建设投资,水利系统政府采购的规模不断增长,范围不断扩大,初步建立了一套行之有效的政府采购制度体系。但由于政府采购法的规定较为原则,尚需完善具体制度建设。结合水利政府采购实践,建议政府采购法律在绿色采购、采购国货原则和加强反商业贿赂等方面进一步规范健全,并强调其公共性,增强其政策价值引导作用和对社会经济整体的宏观调控作用。     

国外水权制度的政府管理实践经验与特点研究

通过分析对比研究日本、美国、澳大利亚、智利、俄罗斯等国家在政府管理方面的实践、经验和特点,表明:水权制度的政府管理应顺应经济发展演变过程,水权制度的政府管理遵循优先性原则;水权制度的政府管理在水权许可范围内行政;政府管理下的正规水市场成功潜力大;通过推动水权管理优化水资源管理制度。国外的经验为我国实践水权制度提供了有益参考。     

广东省水权交易制度研究与设计

水权交易制度建设是新形势下广东省水资源管理适应市场经济体制深化改革、增强社会各界节水意识、优化配置水资源的必行之路。通过开展广东省水权交易制度研究,鲜明地提出了包括可交易水权的定义与内涵,水权交易需要具备水权明晰、计量准确、价值可估三个基本条件,水权交易可分为政府储备水权竞争性配置、区域之间交易、用水户之间交易三种交易类型,以及需要建设水权交易法规、管理、技术论证和交易市场四大配套体系等符合广东省省情和水情现状的"一三三四"省级水权交易制度的顶层设计框架,为广东省水权交易制度建设和水市场培育提供重要的理论依据和指导方向。     

我国新型城镇化进程中水问题及对策

水利是城镇化建设的重要基础设施。新型城镇化建设对水资源、水环境及水安全等问题提出了新的要求,已成为影响新型城镇化建设进程的重要因素。在新型城镇化推进过程中,面对水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等严峻挑战,分析了城镇化进程中的水利发展趋势,水资源需求在较长一段时期内仍将持续增长,资源性、工程性、水质性缺水长期并存,对城镇化进程中亟待解决的科学技术问题进行了梳理。提出必须以习近平总书记新时期治水思路为根本遵循,统筹做好水资源节约、保护、开发、利用、管理、改革各方面工作,充分发挥水资源的约束性、控制性和先导性作用, 注重政府宏观调控与市场资源配置的结合,增强科技创新的支撑引领作用,加快推进城镇化建设提供更加有力的水资源保障。