基于合同性质的PPP项目中社会资本的救济途径

PPP已经成为公共部门与私人部门合作的一种管理模式,但是还存在社会资本进入障碍以及公私矛盾、法律缺失等问题。从合同性质的角度重点研究PPP项目中社会资本的救济途径,分析我国目前PPP项目存在的主要问题以及借鉴国外PPP模式的社会资本救济经验。并根据不同的PPP项目类型,分析其合同性质,提出以合同的缔约节点为界对合同缔约前后的社会资本分别采取相应的救济途径。     

谈PPP项目合同常见问题

PPP项目合同作为项目合同体系的基础与核心,是政府和社会资本的长期合作关系的纽带,如何合理设置PPP项目合同的条款,无论是政府方还是社会资本方均应当对此引起高度重视。     

PPP项目基本法律关系浅析

正PPP模式各参与主体之间的法律关系,主要是通过以PPP项目合同为核心的合同体系体现的。在PPP项目合同体系中,各个合同之间并非完全独立,而是紧密衔接、互相贯通的,具体如PPP项目基本合同体系图所示。一、各项目相关方之间的法律关系(一)政府与社会资本方之间的法律关系在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方通常会先与社会资本方签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。若是政企双方决定不设项目公司运作的,     

柔性合同下交通 PPP 再谈判行为抑制研究

为了抑制交通 PPP 再谈判的频繁发生,在 PPP 初始合同中引入柔性合同条款,并以交通量波动作为判断社会资本方是否发起再谈判的量化指标,对社会资本方再谈判行为演化规律展开研究。通过构建演化博弈模型分析资本方再谈判行为的演化规律,得到社会资本方再谈判行为的演化与交通量波动的关系;设计基于交通需求风险共担的柔性合同,对比分析有无柔性合同条款下交通 PPP 项目社会资本方再谈判行为的演化规律。研究表明柔性合同可以促使社会资本方在实际交通量低于预期时的策略选择朝着不发起再谈判演化,从而有效抑制交通 PPP 再谈判的发生。研究结论可以为 PPP 柔性合同的设计及社会资本方再谈判行为的治理提供技术支持。     

PPP特许权协议的法律性质及立法建议

PPP项目特许权协议的法律性质在理论界与实务界历来有争议,主要表现为行政合同与民事合同之争。笔者认为,PPP项目及PPP特许权协议中确实涉及诸多政府的行政行为,实践中也有很多PPP项目的政府承诺是以行政文件的形式作出的。但将PPP特许权协议定性为民事合同不仅可以将政府与投资方置于平等的法律地位,利于吸引社会资本,同时也为PPP项目争议案件适用民事诉讼和仲裁作为争议解;矢方式提供理论依据,利于纠纷的解决。     

PPP模式下项目移交的会计核算研究

PPP模式是政府和社会资本在基础设施和公共服务领域基于合同契约建立的一种合作伙伴关系。PPP模式下项目全寿命周期包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段。其中,项目移交环节体现了政府和社会资本的产权划分及风险分配。文章从社会资本的角度,就PPP模式下项目移交环节涉及的主要经济内容以及会计核算问题进行研究,具体针对期满终止无偿移交、期满终止有偿移交、提前终止无偿移交和提前终止有偿移交四种情况进行了深入探讨。     

基于全生命周期绩效考核的PPP项目管理模式

正1引言全生命周期的PPP项目绩效工作的推行是项目实施过程中风险与利益分配的核心,作为PPP合同履约方的社会资本方必须对全生命周期的PPP项目绩效管理工作有全面深入的理解及认识,同时调整当前的PPP项目管理模式,以避免PPP项目绩效考核带来的经营风险。2全生命周期的PPP项目绩效管理     

合同治理在PPP项目中的应用研究

随着国内PPP项目的广泛推行,越来越多的社会资本参与其中。由于PPP项目特点,其与传统竞争型项目在合同治理方面存在较大的差异。建筑业的生产经营活动一般是通过项目和项目组织的方式来实现的,有着其自身独特的治理机制及治理结构。PPP模式的发展与建筑业紧密相关。在PPP模式的推广过程中,合同治理面临着很多的问题和挑战,理论上需要深入研究以支持深层次的问题解决。     

监管不易,仍需有法必依

正PPP项目合同的谈判、起草、审查、修订工作是律师参与PPP项目服务的重要工作内容。我国收费管理没有进入完全市场化,前期投资大、回报周期长等不可控因素较多:前期审批过程复杂,增加了社会资本财务负担;政府在医院PPP模式中承诺的落实及差异,给社会资本带来利润风险;地方政府换届及新政策出台带来的负担。——邓勇北京大成律师事务所医药投资并购律师医疗PPP面临的问题缺乏优质的人才资源医疗资源高度固化,需要引入社会资本参与改制的中小型医院,通过PPP模     

加快政府与社会资本合作立法

正全国人大代表、中国建筑第三工程局有限公司董事长陈华元建议:应构建政府与社会资本合作项目的合同体系,强调诚实信用原则,强化合同对政府、社会资本方及其他合作各方的约束力。陈华元代表认为,在PPP模式快速发展的当下,现有规章制度存在一些缺陷和不足,不能很好的支撑PPP模式的推广和发展。第一,项目机制设置缺失。一是风险分担机制不完善。目前,国内PPP项目经常是投资人要承担最低保证供应量、     

我国西部地区社会资本参与PPP项目的意愿选择及其驱动力分析

社会资本投资者的参与意愿是PPP项目顺利推进的关键因素。研究以社会资本投资者参与PPP项目意愿为因变量,以企业属性、外部环境、政府特征以及项目特征为自变量,以重庆市企业作为调查对象,运用问卷调查和Logistic回归分析方法,探寻影响我国西部地区社会资本参与PPP项目的驱动力。结果表明,69.4%的社会资本意愿参与PPP项目,其中愿意参与PPP的社会资本中民营企业仅占32.16%。其次,企业利润预期、政府信息公开、政府公平与客观解释法律政策、政府信用和项目特许期与社会资本参与PPP项目意愿正相关;政府干预和项目复杂性与社会资本参与PPP项目意愿负相关,政府干预越多,项目复杂性越高,社会资本参与PPP项目的意愿越弱化。基于此,提出了社会资本参与PPP项目的相应对策。     

PPP项目伙伴关系维系对项目价值影响的实证研究

在分析 PPP 伙伴关系维系基础上,立足伙伴关系思维,采用回归分析揭示关系维系对 PPP 项目价值的作用机理。结果表明,信任、承诺和合同对 PPP 伙伴关系行为具有显著的正向影响,其中合同和承诺对伙伴主体合作行为的效应较为显著。信任、承诺、依赖、合同和合作行为对 PPP 项目价值创造均存在显著的积极影响,其中信任对 PPP 项目价值提升的直接效应和总效应较大。依赖对 PPP 项目伙伴关系行为的影响不显著,政府能力、社会资本主体机会主义行为以及中国关系文化等因素是产生此结果的重要因素。在此基础上演绎管理启示,为 PPP 项目管理实践提供科学依据     

城市地下综合管廊PPP项目融资风险评价研究

在城市地下综合管廊采用PPP项目实施前期,站在社会资本的角度进行融资风险评价,能够在实施过程中有效避免或降低社会资本融资风险,进而节省融资成本。根据已有研究和项目特点构建以PPP项目政策、PPP项目法律与合同、经济、建设、运营管理、移交为基础的融资风险评价指标体系,并采用集对分析理论对该项目融资风险进行评价。本文采用熵权法计算各项指标权重,降低了主观评价的影响因素,进而为PPP项目融资风险研究提供新视角。     

PPP项目VFM驱动因素识别与分析

通过VFM理论与专家访谈得到27项PPP项目VFM驱动因素清单。利用问卷调查和因子分析,提取出六个主成分因子:社会资本方因素、政府方因素、风险类因素、成本收益类因素、项目特征因素和项目合同因素。研究结果表明社会资本方因素是最重要的宏观驱动因素,合理的风险分配是最重要的微观驱动因素。基于此,构建PPP项目的VFM驱动因素影响框架和项目全寿命周期内的VFM管控流程,提出提升PPP项目VFM的措施建议。     

PPP项目社会资本投资退出机制研究

分析PPP项目投资退出机制现状和问题,结合案例从主动和被动两个维度重点介绍目前社会资本退出路径,并阐述各自的适用范围。从风险分担机制、投资退出渠道、配套制度建设、合同体系设计四个方面提出完善PPP项目社会资本退出机制的建议,为制定切实可行投资退出预案提供借鉴。     

论社会资本谈判PPP项目合同的几个注意点

就PPP项目在合同谈判阶段中几个争议大、难以争取到的条款进行了论述,并根据相关政策性文件提出了几种可行的、有利于社会资本的防范措施,从而规避PPP项目因较长的合作期所导致的风险。     

政府和社会资本合作（PPP）模式的政策演进、项目实践与发展建议

在前期政府和社会资本合作（PPP）理论研究和实际应用的基础上,通过梳理2014年至今国家层面出台的PPP政策文件和各地项目实践经验,分析总结了PPP政策的制定意图和实施效果。通过某地PPP项目运作的典型案例,从回报机制、交易结构与合同体系3个方面探究了不同阶段PPP模式的项目实践及不同阶段的政策合规性。最后从规范PPP项目运作的角度,提出了相应的政策建议。     

PPP 项目政府监管强度对社会资本履约绩效影响研究

为明确政府监管强度对社会资本履约绩效影响的作用机理,通过识别政府监管内容,构建了一个有调节的结构方程模型,考察不同PPP 项目类型下政府监管强度对于社会资本的履约绩效影响。研究发现:政府监管中的准入监管、价格监管、信息监管、合同监管的加强对于社会资本履约绩效的提升有显著作用。其中准入监管中,经营性并不能对该路径效果起到调节作用;价格监管路径的效果随着经营性水平的提高起到明显的正作用调节;信息监管路径随着经营性水平的提高,对路径起到的是削弱的作用;合同监管路径调节效应也是随着经营水平提高而对路径效果削弱。研究结果为政府今后实施PPP监管提供了理论支持,同时可为社会资本选择项目时衡量当地政府监管提供参考,更好地实现PPP 项目目标。     

浅析建设工程类PPP项目选择社会资本的法律问题

习总书记在十九大报告中提出,要创新社会治理思路,扩大开放公共服务市场,通过政府购买服务、健全激励补偿机制等办法,吸引企事业单位、人民群众积极参与社会治理。不同于传统的政府采购项目,在PPP模式下,项目投资大,合同的内容非常复杂,难以一次性地在采购文件中完整、明确的列明;政府也不再是公共产品的提供者,而是向私营企业"描述产品要求",与私营企业签订长期的采购合同购买服务。在具体的选择方式上,根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》,PPP项目采购方式包括"公开招标、邀请招标、竞争性谈判、磋商和单一来源采购"。由于国家没有专门针对PPP的立法,因此在实务中选择社会资本整体上适用《政府采购法》和《招投标法》,实务中经常出现相互冲突的现象,令地方政府不知所措。国家发改委和财政部对PPP项目出台的规章、办法对上述问题的解决存在很大的争议,因此有必要对PPP项目的社会资本选择程序做出论述。     

两阶段招标方式遴选PPP项目社会资本的可行性及实施路径研究北大核心

针对复杂PPP项目的多变性问题,在分析现有PPP项目社会资本采购方式存在不足的基础上,分析两阶段招标方式在PPP项目社会资本采购中应用的可行性,并提出相应的可行性途径。最后对如何完善两阶段招标方式遴选PPP项目社会资本提出相关建议,以供参考。