食品安全法律体系的缺陷及完善路径

中国食品安全法律体系已经逐步建立,但存在立法理念滞后、立法体系性欠佳、对食品安全风险监测和评估制度重视不够三大根本性缺陷。对此,应从转变对食品安全和食品标签的认识、改进立法技术、健全食品安全风险监测和评估制度3个根本问题入手,完善中国食品安全法律体系。     

国内外食品安全风险评估机构的比较

我国《食品安全法》确立了食品安全风险评估制度,但食品安全事件依然发生。所谓徒法不足以自行,可见我国食品安全风险评估机构的设置是否健全,影响着食品安全风险评估制度效用的发挥。国外食品安全风险评估制度确立较早,食品安全风险评估机构的运作也经历了一个较长的过程,相对成熟、完善。通过比较分析,指出了我国食品安全风险评估机构设置的不足,同时结合我国国情,借鉴国外的成功经验,并提出具体的完善建议。     

中日食品安全风险评估制度比较研究

食品安全风险评估是食品监管的重要依据,也是保护人民群众身体健康的关键环节。这些年,我国严防严管严控食品安全风险,食品安全形势不断好转,但存在的问题还是不少。本文从中日食品安全风险评估立法情况、中日食品安全风险组织机构、中日食品安全风险评估的启动机制、中日食品安全风险评估的标准保障四个方面对中日两国的食品安全风险评估制度做了比较。通过对比,笔者认为完善我国的食品安全风险评估制度,要根据我国的实际情况,设立从“农田到餐桌”各环节权责统一的有效的法律规范;要真正实现我国食品安全风险评估机构的独立性,应增加食品安全风险评估专家来源渠道,保证评估结果的可靠性与中立性;在启动食品安全风险评估任务方面,实现自上而下、自下而上的风险评估启动模式;统一并完善我国食品安全风险评估标准保障的法律法规;要建立统一、权威、科学的食品安全标准体系。     

食品安全民事侵权的文本考察与完善进路

通过对《民法典》和《食品安全法》为主的食品安全民事侵权立法文本考察发现,当前食品安全民事侵权立法在缺乏食品安全民事侵权的专门立法、受损害消费者的合法补偿得不到有效保障、食品安全民事侵权维权成本过高和精神赔偿缺乏科学的可操作性规定等层面需要进行关注。文章从构建食品安全民事侵权的特别制度、设置强制性食品安全责任保险制度、明确食品安全民事公益诉讼制度和制定科学的食品安全侵权精神赔偿细则等方面,对食品安全民事侵权立法体系提出完善与构建建议。     

香港特区食品安全监管体系及其借鉴

本文通过对香港特区食品安全监管的机构体系、法规标准体系、风险管理和风险交流等方面进行分析研究,比较香港特区与内地食品安全监管体系的差异,研讨我国食品安全监管制度、体制、机制方面存在的不足,分析香港特区食品安全监管可供借鉴的方面,提出完善我国食品安全监管体系的建议。     

日本及欧美食品安全风险交流机制及其启示

建设风险交流制度是在国际食品安全领域中被公认的预防管理食品问题的重要手段之一,将其运用到食品安全管理中已成为各国的共识。文章系统阐述了日本、欧盟、美国食品安全风险交流机制,分析了其建立的框架、职能,深入探究域外食品安全风险交流机制,对中国食品安全风险交流机制的建立及实施提供启示。     

论食品安全犯罪的现状与刑法再完善

中国现行的食品安全犯罪防治还存在两个问题,即有关食品安全犯罪的刑罚对犯罪嫌疑人震慑力不足,以及食品安全监管制度严重缺失问题。为了有效根治日趋严重的食品安全犯罪问题,应当在考察国外防治食品安全犯罪经验的基础上,结合中国国情,加强有关防治食品安全犯罪方面的刑事立法工作,加大刑罚力度,建立有中国特色的缺陷食品召回制度,并尽快完善监管和配套制度。     

我国食品安全风险评估制度的落实和实施

2009年我国《食品安全法》颁布实施以来,围绕食品安全风险评估制度的实施,在食品安全风险评估机构建设、制度建设、评估的项目、基础数据库建设等方面开展了大量的工作,食品安全风险评估工作取得初步成效。风险评估在食品安全标准制定,食品安全监管,突发事件应急处置及风险交流中发挥了重要作用。     

中国食品安全监管体系改革的法律思考

近年来,中国食品安全监管问题层出不穷,主要原因是食品安全监管体系落后、相关食品安全监管立法滞后、食品安全预警机制和风险评估机制不完善、可追溯性制度和缺陷食品召回制度未能与国际接轨.文章在认真分析中国食品监管现状和借鉴发达国家食品监管经验的基础上,提出了中国食品安全监管改革的对策.     

中国食品安全的过去、现在和将来

本文从国家食品安全管理体制、食品安全国家标准以及风险分析框架的应用三个方面来回顾中国的食品安全,并展望将来。中国的国家食品安全管理体制从单一部门管理为主,演变为多部门的分段管理,又发展为市场监管总局、海关总署和农业农村部为主。法律层面也从《食品卫生法》发展为遵循风险分析框架的新《食品安全法》(2015年10月实施)。中国的食品安全国家标准也从食品卫生标准发展为食品安全标准,从互不协调、相互矛盾的三套强制性国家标准整合为一套食品安全国家标准,在覆盖面、技术水平、实用性,以及与国际标准接轨方面,都取得了长足的进步。对于国际公认的风险分析框架,从缺乏认识,到增加理解和认真实施,在全面开展风险监测、建立适合国情的风险评估制度、加强风险交流等方面取得了突出的成绩和进步。然而,也应该清醒地看到,中国当前在食品安全方面还存在很多问题。食源性疾病的监测和控制还比较薄弱,食品掺假或欺诈还相当普遍,风险交流面临严峻挑战(消费者对食品安全的过度担心)。为了尽快提升中国食品的质量和安全性,一是要做到从农田到餐桌的全产业链食品安全保障,二是政府要做到全产业链的一体化无缝监管。     

我国食品和农产品质量安全风险评估体系 研究和构建概况

国家食品安全科技计划经过"十五"、"十一五"和"十二五"的专项开展,以及"十三五"的发展规划,形成了食品安全科技领域的研究方向、重点内容和学科构架,构建了我国食品安全风险保障体系;同时,我国农产品质量安全监管和风险评估体系经过十几年自上而下的组织管理体系的构建和发展,形成了四级风险评估研究和监管体系,实现了对食用农产品从"农田到餐桌"的全程质量安全管理。这2个分别由卫生部门和农业部门牵头负责管理实施的质量安全风险控制体系构成了中国人餐桌上的安全保障。在保障安全的基础上,需要进一步开拓农产品质量与营养功能风险评估研究方向的探索,满足老百姓对营养和健康的需求。     

基于物联网的食品安全风险监测系统的研究

物联网(internet of things, IOT)技术的发展和广泛应用为我国食品安全风险监测提供了技术支持和保证, 有利于我国食品安全风险监测的进一步发展。本文首先对物联网的概念、技术和层面进行了分析, 指出了我国食品安全风险监测的现状, 并基于物联网的食品安全风险监测系统的构建思路, 从风险监测原则、内容、技术应用和监测标准4方面进行了详细论述。以期为我国食品安全风险监测系统的构建、解决食品安全和质量问题提供参考。     

当前食品安全形势与政策解读研究

食品安全已引起世界各国的广泛关注,随着中国对外开放程度的不断提高,我国的食品安全面临着更为严峻的形势。近年来,国家加大了对食品安全的监督管理力度,调整和强化了政府各部门的职能,建立了相对完善的食品安全法律法规及标准体系,食品卫生质量合格率不断提高,食源性疾病逐渐下降,消费者自我保护意识和法律意识增强。目前我国的食品安全形势比较乐观,但仍存在一些危险因素;随着社会经济的进一步发展,食品生产技工技术不断进步,新的食品安全问题不断涌现。本文从食品安全的角度出发,分析了我国食品安全的现状与存在的问题及面临的严峻形势,进一步分析了我国的食品安全政策的变迁,并着重探讨了我国食品安全监管的现状及问题,最后提出具有针对性的对策与建议,以期有助于健全完善我国食品安全政策与监管制度。     

2018年欧盟食品饲料快速预警系统通报情况分析

欧盟食品和饲料快速预警系统(rapid alert system for food and feed, RASFF), 作为欧盟食品安全监管的核心平台, 使得欧盟委员会及各成员国能够迅速发现食品安全风险并及时采取措施, 避免风险的进一步扩大, 从而有效地保证食品安全。本文根据2018年欧盟RASFF发布食品通报情况, 总结各国被通报产品种类、被通报国家/地区及通报风险种类情况, 并对重点产品进行风险分析, 分析问题产生的原因, 以期减少或避免类似情况发生, 确保输欧食品贸易的顺利进行, 并初步探讨适合我国出口食品安全监管的应对措施。     

我国食品法律法规标准体系的建设与完善对策

对我国食品安全背景进行了认真分析,系统地阐述了我国64年来食品安全法律、法规、标准体系的5个发展过程,论述了食品安全立法繁荣的原因,分析了存在的问题,提出了完善我国食品安全法律法规标准体系10个方面的对策建议.     

食品安全国家标准专项跟踪评价研究及结果分析

目的 通过开展食品安全国家标准专项跟踪评价研究,获得相关各方对标准的综合评价结果,从而为进一步完善我国食品安全国家标准体系提供参考。方法 设计调查问卷,依托食品安全国家标准评价与意见反馈专项跟踪评价平台收集相关各方的评价意见,应用Excel 2013对原始资料进行整理和描述性统计分析。结果 5 467份问卷的分析结果显示:90%以上的被调查对象认为我国现行食品安全通用国家标准中规定的食品分类定位清晰、指标设定科学合理;所关注的产品可以被相应的产品标准和生产经营规范标准所覆盖;食品产品标准的综合评分为4.37分(满分5分),生产经营规范标准的综合评分为4.42分(满分5分)。结论 我国现行食品安全标准体系构架基本完善,标准之间衔接较为顺畅,通用标准、产品标准和生产经营规范标准对各类食品产品的覆盖率超过90%,体系设置较为合理完善。建议进一步完善食品安全国家标准体系、充分利用食品安全标准跟踪评价结果并继续积极探索跟踪评价方法,实现国际接轨。     

美国食品安全第三方认证制度及对我国的启示

在大力推进"食品安全社会共治"的时代背景下,食品安全第三方认证被视为是对政府监管力量的重要补充。本研究以美国食品安全第三方认证制度为研究对象,系统剖析了目前美国食品安全第三方认证的体系构成和实践经验,并结合实证数据探讨制度实施成效,发现其在分担政府执法负荷、缓解监管资源紧缺及保障食品安全方面均产生了显著效果。基于我国食品安全检验行业发展实际,建议从规避利益冲突、推动资源整合和强化过程监督3个方面,对我国食品安全第三方认证体系及制度进行完善。     

中国食品安全的刑法规制

中国食品安全监管存在四大问题,即食品安全法律体系太单薄、现行刑法对食品安全犯罪的规制存在明显缺陷、监管人员对食品安全犯罪的危害性认识不足、缺乏具有实际可操作性的监管失职人员问责制度,这些问题的存在导致近几年来食品安全问题频发。要解决这些问题,需要建立以刑法规制为主导的法律规制体系、统一各种危害食品安全犯罪的罪名、完善社会监督预防体系。     

特立尼达和多巴哥食品安全监管体系及准入研究

特立尼达和多巴哥系我国“一带一路”重要战略合作伙伴之一, 经济社会发展水平较高, 是加勒比地区的经济、能源、工业和金融中心。近年来, 由于石油工业的迅猛发展, 农业逐渐被忽视, 国内约75%的食品依靠进口, 食品进口市场需求量巨大。本文分别从食品安全监管组织机构的设置和职责权限、法律法规解读、食品安全执行标准、食品安全监管机制分析、用水安全等方面对特立尼达和多巴哥的食品安全监管体系进行研究分析。希望能为国内食品安全监管部门对特立尼达和多巴哥食品准入研究提供参考意见, 引导和帮助进出口食品企业进一步了解特立尼达和多巴哥的食品安全现状, 为拓展对特立尼达和多巴哥的食品出口贸易市场提供帮助, 促进我国食品对外贸易的健康持续发展。