长江流域综合管理法律法规体系建设

流域综合管理是一项系统工程,需要综合运用行政、法律、经济等多种手段。随着依法治国、依法行政的稳步推进,健全法律法规体系,为长江流域综合管理提供法律支撑,显得越来越重要。新中国成立65年来,颁布了一大批流域管理法律、法规、规章和规范性文件,为长江流域综合管理走上法制化道路奠定了良好基础。但也存在立法布局与结构失序、现有法律法规衔接性和协调性不强、流域立法滞后等问题,需要以可持续发展理念为指导,从国家层面加强顶层设计;针对长江流域特点,建立以《长江法》为龙头,部门齐全、科学合理的流域综合管理法律法规体系。     

长江流域水法规体系建设之浅见

水法规建设工作是长江流域管理的基础性、全局性、保障性工作。部门和地方立法在现阶段长江流域涉水法律法规中起主导作用。针对长江流域的特点,为满足其流域管理需求,进一步规范和指导下一时期长江水利委员会水法规建设工作,落实水利部《水法规体系总体规划》(水政法【2013】28号)精神,从国家层面、流域层面、行政区域层面立法,以及长江流域内其他涉水行业立法,简要分析了长江流域水法规体系的现状,并对如何构建长江流域水法规体系提出了初步建议。     

流域管理的法规体系构建研究

2002年修订的《中华人民共和国水法》确立了流域管理体制框架,它所规定的流域管理基本原则,适应了我国的水资源管理背景、各流域水问题的特殊性以及立法传统,因此其成为加快流域管理法规体系建设的依据和有利契机.在我国流域管理“一体两翼”型法规体系的基础上,提出了构建“两体两翼”型综合法规体系的设想:强化目前的“一体两翼”型水法规体系,尽快完善流域管理法规另一支架的单流域多事项综合法律,即制定适用于某一流域的综合法律,如长江法、黄河法等.     

长江流域水资源质量公报发布系统设计与实现

长江流域水资源质量公报发布系统是长江流域水资源监控信息平台的一个重要子系统,系统着重对水质公报信息进行地图发布和综合展现,为水资源相关管理部门、科研设计规划部门及社会公众提供流域水资源质量公报地图查询综合服务,更好服务于流域水资源保护工作。在分析流域水资源质量公报发布信息化需求的基础上,提出了系统建设的技术路线、总体架构和信息展现方案,并进行了系统功能设计,实现了流域水资源公报地图发布和综合查询。系统的建成将有效辅助长江流域最严格水资源管理制度的实施,为流域水资源保护工作提供先进科学的数据与技术支撑服务。     

关于推进长江流域综合管理的思考

流域综合管理是河流管理的发展方向,借鉴国外流域综合管理的先进经验,有助于推进长江流域综合管理。基于国外流域管理发展历程和特点,根据我国流域管理体制要求,并结合长江流域管理历史沿革、现状和面临的主要问题,初步论述了推进流域综合管理的基本思路;从流域法律法规建设、健全流域管理体制、创新流域管理机制、强化流域执法监督、提升流域管理能力、改革创新流域水行政管理等6个方面,探讨了推进长江流域管理的对策措施。以期对推动长江流域综合管理有一定的参考作用。     

长江流域综合管理模式研究

为了追求最大综合效益,长江流域必须实行流域综合管理.流域综合管理的基本含义有两个方面:①对本流域19个省市自治区的水事活动实行统一管理;②将行业和部门的涉水活动纳入流域综合管理的轨道.与这两个方面相联系的,是对流域控制性骨干水工程的综合管理,如对三峡工程的综合管理.长江流域的综合管理模式,就是"以流域管理为主导,以行政区域管理为基础","以行业部门管理为指导,以流域综合管理为主体",流域、区域、行业三结合的管理模式.同时,将水管单位的管理纳入流域管理的轨道,建立"流域管理-区域管理-单位管理"3个层级密切结合的新型流域管理模式.     

长江水资源保护立法问题探讨

长江流域水资源在我国社会经济的发展中具有重要地位,必须加强长江流域水资源保护立法.流域水生态环境恶化趋势和全面建设小康社会的需要是长江流域水资源保护立法的客观基础.<水法>、淮河水污染防治和长江采砂等流域单项立法、长江流域管理机构改革等为流域水资源保护立法提供了法律基础.长江的立法应是统一的水资源立法,并应贯彻预防为主、防治结合的原则.长江流域水资源保护应协调好水资源的生态功能和经济功能的关系.在没有统一流域立法的前提下,应避免区域分段立法与国家现有法规的冲突.     

流域水功能区分级管理制度建设探讨

水功能区管理是流域管理机构和各级水行政主管部门进行水资源保护管理的重要手段之一。分级管理制度又是流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制的重要体现。基于现行法律法规规定，结合流域水功能区管理实际，对长江流域水功能区分级管理制度建设进行了探讨，对制度的实施提出了建议。建议中认为:应制定水功能区分级管理制度细则,从法律层面明确流域与区域管理权限；建立流域与区域信息会商和日常巡查机制;注重沟通协调,处理好直接管理与间接管理的关系，加强流域机构与地方政府的密切合作；处理好主动管理与被动管理的关系，进一步强化与地方水行政主管部门的沟通和协调；处理好行政手段与法律、经济手段管理的关系。     

水文化视野下的长江水法制建设

水法制是水文化在现代法治社会现代性的重要体现,长江流域水法规建设是对流域水文化继承发扬基础上的一种扬弃。加强长江流域水法规建设要坚持历史的、发展的观点,以人水和谐思想为指导,加强流域层面的立法,完善公众参与制度。     

长江流域水政执法监督的实践与思考

长江水利委员会(以下简称"长江委")作为流域管理机构,具有法律规定的水行政管理与执法监督职责,涉及水行政执法项目110项。多年来,长江委水政执法队伍不断建设发展,在维护流域正常水事秩序、促进流域经济发展中发挥了不可替代的重要作用。介绍了长江流域水行政执法监督的现状,指出了存在的主要困难,包括执法事权不明晰、执法环境不乐观、水法规体系不完善、执行力有待提高及体制机制不顺畅等。为有效完善流域水行政执法监督、依法履行流域水行政管理职责,提出了相应的对策及建议。     

长江流域省际河流中水事纠纷冲突与对策措施

以长江流域为例,对现有的省际河流中水事纠纷的冲突类型、特征及存在问题进行了分析,提出流域一体化管理、加强法律法规建设、引入市场经济机制、运用水权水市场理论指导水事纠纷等对策措施。     

长江河道采砂管理实践与展望

"十五"期间,国务院颁布实施了《长江河道采砂管理条例》,长江河道采砂管理进入了法制化轨道,水行政主管部门肩负起长江河道采砂管理的重任.几年来,通过水行政主管部门的艰苦努力,非法采砂活动得到了有效遏制,长江河道采砂由无序逐步向依法、科学、有序转变,长江河道采砂管理工作取得了显著成效.长江河道采砂管理在新的形势下又出现一些新的问题,针对出现的新问题,提出了解决的措施.对"十一五"期间长江河道采砂管理进行展望.     

对流域管理委员会制度的思考

实现水资源的可持续利用，需要建立一个有效的决策中心。流域应实现流域水资源和水环境一体化管理。实行流域管理委员会制度，是为了建立流域管理决策中心，使委员会享有流域最高权力，负有全面责任。我国目前可以考虑建立非法定行政主体的流域管理协调委员会制度。待条件成熟时，再转为法定行政主体的流域管理委员会制度。     

坚持依法行政原则 提高采砂监管水平

长江河道采砂管理工作具有重要性、长期性、艰巨性、复杂性、敏感性和高风险性等六大特征,采砂管理工作是水行政主管部门最难做、最富有挑战性的工作之一。相关主管部门必须始终坚持依法行政,始终坚持依法监管。结合新一轮机构改革后长江流域河道采砂管理的职能定位,就流域有关采砂管理的法律问题进行探讨,阐明坚持依法行政、依法监管原则对长江流域河道采砂管理工作的极端重要性。     

加强黄河水资源统一管理对策研究

水资源的自然属性和社会属性,决定了以流域为单元实施水资源统一管理的客观必要性。黄河属于资源性缺水的流域,随着流域人口的增加、经济社会的快速发展,水资源供需矛盾日益尖锐,已经成为制约流域可持续发展的瓶颈性因素。因此,必须以科学发展观为指导,从黄河流域的实际出发,建立健全水资源统一管理的体制、机制以及相关法规,强化流域管理机构水行政执行能力,注重公众参与,发挥市场机制的调节作用等,通过这些综合措施,切实加强黄河水资源统一管理,实现水资源的优化配置,以水资源的可持续利用,支撑流域及相关地区经济社会的可持续发展。     

按可持续发展和西部大开发的要求进一步搞好长江治理开发

进一步搞好长江治理开发,要按可持续发展和西部大开发战略的要求在更高的层次上修订长江流域综合利用规划,进一步加强和完善防洪减灾体系建设,把长江水资源的合理利用和保护摆在突出的位置,充分利用长江流域水能资源丰富和内河航运发达的优势,加大长江上游治理开发力度,加强流域水资源统一管理,并按基础设施建设和西部大开发的需要给予政策支持。     

维护健康长江,促进“流域安全”

主要阐明流域安全的必要性,认为它是经济社会可持续发展的目标;对水资源可持续利用及其管理目标进行释义。探讨维护健康长江与促进流域安全的相互关系,认为前者是必要条件,后者是目的。提出在水利建设上建立两个保障体系,完成5项主要任务,以维护健康长江,促进长江流域经济社会的可持续发展。最后提出维护健康长江和流域安全的长江流域可持续发展战略框图。     

加强公益研究全方位支撑长江水利事业发展

详细回顾了近10年来长江科学院公益性专业发展历程,着重介绍了在防洪抗旱减灾、河道治理、水资源管理、水土保持、水生态水环境保护、流域规划与水行政综合管理方面所取得的创新性科研成果.最后针对新时期治江工作的新任务和新要求,提出了公益性专业未来发展思路.     

长江采砂与流域统一管理

<长江河道采砂管理条例>颁布实施以来,长江水利委员会在长江干流河道采砂管理上采取了多种措施,切实履行了国家赋予的职责,在流域管理与区域管理相结合方面进行了有益的探索,取得了公认的成效.但由于现行流域管理的体制性制约,现实中也出现了一些管理上的滞障.要想切实加强流域统一管理,真正发挥流域管理的宏观调控作用,保障水资源的可持续利用,须改变流域管理机构作为派出机构的法律定位,实行委员制,赋予其切实的决策权和实质的监督权、执法权.     

GEF海河流域水资源与水环境综合管理知识管理系统

GEF海河流域水资源与水环境综合管理知识管理系统是GEF海河项目的核心内容之一,是海河流域水资源和水环境管理信息的存储、管理和共享交换中心;利用先进的3S（GIS/RS/GPS）和IT技术,建设流域水资源与水环境知识共享平台,实现海河流域水利与环保部门之间的信息交流与共享;以遥感监测ET为管理措施、水功能区为管理单元、水权为管理核心、模型为支撑工具、取水许可与排污许可为控制手段,构建海河流域水资源与水环境综合业务管理系统;该系统的建设为加强海河流域水资源与水环境综合管理,促进各级水行政管理部门间的协调合作,改善海河流域水资源与水环境状况提供了重要的技术手段和成功经验。