乡村建设规划管理地方立法刍议——《城乡规划法》框架下的乡村建设规划管理

作为现代城乡规划体系的核心,尽管《城乡规划法》把乡、村庄规划的内容纳入到了法定规划体系中,但是由于我国长期处于《城市规划法》的城市规划法律体系下,对于乡、村庄的研究比较薄弱,导致《城乡规划法》实施过程中,乡村规划的编制、实施、管理存在一定的问题。本文通过对《中华人民共和国城乡规划法》以及相关法律法规的研究,认真总结各省市在地方立法中对乡村建设规划管理的相关规定,结合云南省实际情况,为即将出台的《云南省城乡规划条例》提供一些建议。     

乡村振兴——规划人才

正国家乡村振兴战略的实施,给乡村地区发展带来前所未有的机遇,也引发了不同层次、类型乡村规划人才培养的迫切需求。对于主要为地方乡村振兴发展输出人才的地方高校,如何提升其乡村规划专门人才适应性供给的能力,逐步解除乡村规划人才供需结构性矛盾成为高等教育学和城乡规划学及其相关学科共同面临的关涉"高等教育供给侧改革"命题的交叉性、综合性新时代重要课题。自2008年实施的《城乡规划法》将乡规划和村庄规划纳入城乡规划体系,2011年城乡规划学确立为一级学     

城乡融合视角下乡村管理技术规定框架探究——以重庆市为例

长期以来,中国在经济发展过程中普遍对农村建设有所忽视,形成了城市与农村的"二元结构"。当前,在国土空间规划体系改革的背景下,明确了村庄规划的定位,是核发乡村建设项目规划许可的法定依据。为更合理地核发乡村建设规划许可证,本文主要从乡村规划管理现状、国内外乡村管理技术规定、城市规划管理技术规定内容适用性解析、实用性村庄规划编制要求等方面进行了研究。同时提出规划管理技术规定框架,以期为规范乡村建设管理提供参考,规范乡村建设规划许可行为,实现有规可依地核发乡村建设规划许可。     

论我国乡村规划的合法实施策略——基于《城乡规划法》的探讨

《城乡规划法》在规划体系上将城镇规划和乡村规划分列,确立了乡村规划的法定地位,但也提出了新的挑战。基于城乡统筹、协调发展的要求,以及我国乡与镇交织发展的现状、乡村治理结构变化等复杂背景,依法实施乡村规划需区分乡规划与镇规划的编制要点,修订现行的村镇规范与标准;建立差异化规划指引体系;乡村规划的制定和管理必须与当前我国乡村治理结构改革相适应,完善相应的法律体系等。     

论乡村规划中的村民意愿

2008年起施行的《城乡规划法》明确规定,将乡规划和村庄规划纳入城乡规划体系.在快速城镇化和城乡统筹的大背景下,乡村规划受到了越来越多的关注,对规划编制和乡村社会健康发展具有积极的意义.然而,我国在城镇化过程中历来突出城市的地位和作用,城市规划的编制方法和研究比较成熟,相比之下,乡村规划编制的过程、方法和成果等还面临诸多课题,尤其表现在乡村规划中如何反映村民的意愿和城市规划有巨大差异之处,这一点从前很少有人研究.现基于分析乡村的特点、村民意愿的特点和尊重村民意愿的必要性及作用,提出尊重村民意愿应成为乡村规划的核心,并体现在规划的主体、规划参与形式、规划决策形式等方面.同时,期望有助于规划师提高对村民意愿重要性的认识,进而正确认识乡村社会经济发展特点和乡村规划编制特点.     

乡村振兴中农民主体地位的规划保障机制研究——以仙居县乡村规划管理机制创新为例

法定化与有效性一直是乡村规划管理的两难困境,乡村振兴战略实施与村庄规划落地要求,为乡村规划创新提供了全新的认知视角和行为导向。农民主体对农房市场价值变现、公共服务设施配置、农地经营权流转等诉求,既是集体组织成员分化和市场机制有效发育的集中体现,也是城乡融合发展和农业农村现代化的规划特征,浙江省台州市仙居县乡村规划改革实践表明:实现规划从约束农民向服务乡村的态度转化、从农村建设向乡村振兴的目标转化、从建设管理向多元治理的实施转化,能保障乡村振兴的农民主体地位。     

我国乡村治理与规划落地问题研究

乡村治理与乡村规划原本是属于政府管理与城乡建设两大不同体系的内容,在城乡一体发展背景下,它们因为新型城镇化的推进而必须协同处理旧症结,解决面临的新问题。根据我国城乡规划建设的现实需求,乡村治理与乡村规划"转型、融合、并进"已成必然趋势。在研究国内外乡村治理与规划经验的基础上,提出"民生为本,化城入乡、多元驱动"的乡村治理与规划改革新思路,探索贴近我国乡村实际且能够落地实施的治理与规划协同推进新路径。     

乡村视角下的村庄规划实践——以三亚市村庄改造建设总体规划为例

随着城乡一体化和社会主义新农村建设的不断深入,村庄规划日益成为各地城乡规划实践的热点,关于村庄规划的理论基础、技术体系、操作途径等内容的讨论层出不穷。本文从价值观的角度出发,探讨了村庄规划的立场问题,希望从更基本的层面,探索更符合乡村需求的村庄规划编制方法。文章首先回顾了城市视角下村庄规划方法的形成过程和实践效果,指出以城市为导向的村庄规划,其目的是将乡村变为城市,规划忽视乡村发展的内在规律,与村民的真实需求明显错位。进而,文章提出转向乡村视角,并阐述了乡村视角下村庄规划在目标取向、技术路线、调查方法和规划措施等方面的特征及其与城市视角的差异,强调村庄规划的最终目的是实现更美好的乡村生活,乡村与城市是平等互惠、双赢共生的和谐关系。乡村规划要充分尊重村庄的独特性,认识村庄发展的不确定性,在规划措施上既要保证针对性,又要留足弹性。最后,文章以三亚市村庄改造建设总体规划为例,探讨了乡村视角下如何认识村庄的价值;采取怎样的规划手段,能够实现既有较强针对性,又有足够的弹性。     

城乡规划的法律性质分析

第十届全国人大常委会第三十次会议2007年10月28日通过了《城乡规划法》．这部法律就城乡规划（包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划）的制定和实施规定了一系列的制度．并且要求城市、镇和已经编制规划的乡村内的建设活动．都应当符合规划要求．按照法律规定取得相应的规划许可。     

村庄规划的困境与突破：重构乡村国土空间详细规划体系

<正>村庄规划的困境：现实与目标的背离乡村规划体系缺位下“多规分立”的村庄规划“多规分立”的村庄规划我国的村庄规划可以追溯到1979年由建委和农委引导的农房建设工作。1993年，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，提出“村庄、集镇规划一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行”。同年，建设部颁布《村镇规划标准》，这是当时关于村镇建设规划最为详实的技术标准。2008年，《城乡规划法》明确乡村地区编制乡规划和村庄规划，村庄规划从行政法规上升到法律层面。随着城镇化发展导致的城乡资源配置取向的不断调整，     

基于城乡一体的规划和管理的转型及重构——南京浦口地区规划实践和探索

2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》,建立了由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划构成的我国法定城乡规划体系,标志着我国城乡规划在法律制度上迈上了一个新台阶.新的城乡规划法,打破了长期存在的城乡二元分治情况,加强城乡统一规划管理,促进了城乡经济社会全面协调可持续发展.但同时它仅仅只是解决了城市和村镇的统一规划问题,对于存在于乡村地区的大量的自然,历史等资源的规划和保护,利用的问题,并没有纳入统一规划和管理,本文通过结合南京浦口的规划实践工作,提出基于城乡一体的规划编制设想,目的旨在探索地方层面的规划编制如何能进一步结合地区管理需要,实现规划与管理的无缝对接,充实和完善城乡规划体系.     

城乡统筹下的村庄布点规划方法探索——以济南市为例

村庄布点规划是社会主义新农村建设的一项基础工作,以济南市为例,总结归纳各个层次村庄规划的方法和要点。认为首先要从城镇总体规划入手,明确规划的基本原则和总体要求,为下一层次规划提供依据;要统筹考虑农村经济发展,探索都市型宜农产业发展框架,作为村庄产业发展分类指导的依据;以集约和节约用地为宗旨,统筹考虑城乡建设用地总量的控制与使用;贯彻科学的发展观,统筹村庄整合与资源保护的协调等。采取城乡一体、分类指导协调的规划管理措施,扎实推进新农村规划建设的实施。     

经济发达地区村镇规划管理思考——以《佛山市村镇规划管理技术规定》为例

为加强村镇规划管理,促进宜居城乡建设,佛山市针对村镇规划管理法理依据相对滞后、针对性不强、基层规划管理技术力量薄弱、审批权限不清等问题,启动了《佛山市村镇规划管理技术规定》的编制工作。该规定针对当前发展阶段和发展需求,明晰村镇规划编制体系;注重城乡统筹和差异发展,规范村和镇的规划编制内容;加强公众参与和基层审核,提高村镇规划实施管理效率;突出技术要点,查阅方便,完善全市统一的村镇规划技术标准,为佛山市村镇规划建设及审批管理提供了依据,在全国具有一定的创新性和领先性。     

统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法实践——以《重庆市城乡规划条例》为例

本文以《重庆市城乡规划条例》(以下简称《条例》)的制定为例,介绍了在《条例》制定中对统筹城乡这个重大命题的一些思考,探讨了如何建立统筹城乡的规划管理体制,完善规划编制体系,赋予镇、乡人民政府的规划管理职责,严格规划的编制和修改程序,规范建设工程特别是农村地区规划许可和监督管理制度,明确违法建设查处的部门职责,完善处罚形式等问题,并根据重庆市地方实际进行了多处创新,是对我国城乡规划地方立法一次大胆尝试,希望对推动全国统筹城乡的规划制度改革有所借鉴。     

快速城市化进程中的村庄规划与可持续发展——以中山市新农村规划为例

文章总结了快速城市化进程中中山市新农村的发展特征和规划策略,从规划管理和公众参与的角度思考村庄规划的可持续发展问题。从城乡一体化的视角探索中山市城市化进程中出现在农村地域的问题,从协调村庄管理机制、促进村庄公共服务设施的公平分配、保护村庄景观特色等方面指出中山市村庄规划全覆盖之后城乡规划在农村工作的重点。     

城乡空间统筹下的厦门农村发展规划与建设

城乡统筹及城乡空间整体规划是城市和农村"双赢"发展的有力保障,全面解决好农村建设发展问题,应当关注农村的主动城市化和被动城市化两种模式.厦门作为区域中心城市,根据"以城带乡统筹规划"的基本思路,对城乡空间发展进行统筹布置,强调对非城市建设用地内的农村发展实行整体规划,采取旧村改造与新村建设并举的农村空间发展模式,实施农村"金包银"等建设工程,不仅改善了人居环境,还解决了被征地农民的生产生活出路问题.     

农业产业化导向下的“乡规划”编制初步研究* ——以重庆市南川区福寿乡规划编制为例

2008年我国施行的《城乡规划法》首次将“乡规划”纳入城乡规划的五级规划体系,凸显了我国城乡统筹发展战略的新时期特征.为有效指导以“三农”问题为核心的乡村地域的发展,凸显新时期乡规划的重要性,应对长期处于低位的乡规划编制所面临的新挑战,本文立足于重庆市乡村地域的建设和发展现况,以重庆市南川区福寿乡规划编制为例,探讨“农业产业化”导向下乡规划的编制规范,构建“双层级”规划编制框架与农村产业结构调整、新村聚居点建设布局、乡集镇建设控制规划“三位一体”的规划编制内容,为探索城乡统筹理念下的乡规划编制提供参考范例.     

From Directive to Legislation,from Separation to Integration: Rural Planning Evolution Since the Founding of New China

Since the founding of new China in 1949, rural development in China has experienced three periods, which have been first the collective economy, second the household contract responsibility system, and third the chronological coordination of the urban and rural. Meanwhile, there are three types of statutory planning that guide rural construction and management in China, i.e., land use planning, land consolidation planning, and village and town planning. This paper summarizes their different characteristics in the three periods respectively. Firstly, the period of the collective economy from 1949 to 1978 is the embryonic stage of rural planning, during which land use planning was just introduced from abroad, while land consolidation planning and village and town planning had not yet been formed. In this period, rural planning had a strong planned economy feature. The following period of the household contract responsibility system from 1978 to 2003 is the growth stage of rural planning, during which all three types of planning developed their independent preparation, regulation, and management systems. In the period of urban and rural coordination from 2003 to the present, there has been a trend towards urban and rural integration and joint development among three types of planning. Based on the rural development history in China since 1949, this paper concludes that the three types of statutory planning have transformed in adapting to China's national conditions toward a more standardized, legislated, and integrated mode.     

浅析余姚市四明山区村庄整治规划——以余姚市梨洲街道燕窝村为列

结合四明山区优越的区位和自然条件,从四明山区农村的特点分析入手,通过村庄建设用地分类、建筑文脉、地域特色等方面的研究,提出适宜余姚市四明山区新农村村庄整治规划设计的具体措施和方法,望对山区村庄整治规划与建设提出有益的参考。     

广州市城郊村庄发展特征、趋势与规划研究 ——以从化赤草村为例

我国是一个农业大国,经历了30余 年城市建设高峰期,城市经济的迅速发展带 动了城市空间的扩展。城市建设对城市郊区村 庄冲击很大,设施齐全的商住楼盘与相邻村 庄形成强烈反差,解决好农村发展问题刻不 容缓。文章总结广州市村庄规划历程,分析村 庄特点与规划设计工作内容以及广州城市化 进程中城郊村发展趋势,借鉴国外乡村建设 的经验,结合从化街口街赤草村村庄规划案 例,研究城郊村村庄规划工作中的问题并提 出建议,为村庄规划建设实施提供参考。