我国新一轮矿产资源开发整合工作热点问题研究

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。矿产资源的开发利用为经济社会发展提供了重要的支撑。近年来我国经济跨越式发展,造成了资源供需矛盾日益突出,资源浪费、环境污染、安全生产事故频发,凸显矿产资源开发布局和结构不合理。矿产资源开发整合能够促进矿产资源开发布局优化,提高勘查开发规模化、集约化程度,改善矿山安全生产状况和生态环境,对调整矿产开发结构,加快经济发展方式转变,促进可持续发展具有重大意义。在简要回顾我国2005年矿产开发整顿规范和2006年整合工作基础上,对2009年部署开展的新一轮矿产资源开发整合工作中涌现出的热点问题进行梳理并开展研究,认为新一轮整合工作主要存在部分矿业权人不愿意参与整合、地方政府在整合工作中存在不规范做法、客观因素对整合工作造成不利影响3方面问题,并据此提出了针对性建议。     

典型国家矿业权管理经验对我国矿政管理的启示

矿业权管理在保障国家矿产资源权益、维护正常的矿产资源勘查开发秩序、优化矿产资源配置和矿业权人合法权利等方面具有重要作用。我国虽然是矿产资源大国,但在矿业权管理方面起步较晚,存在经验不足等方面的问题。本文选择美国、加拿大、澳大利亚等矿业发达国家,从国内外矿业权制度、不同矿业权出让方式与矿业权市场管理进行梳理与比较,针对他国矿业权管理经验,结合我国矿业权管理现状,立足新形势对矿业权管理的新要求,提出五点建议:一是明确矿产资源各级部门的权责定位;二是推动风险勘查资本市场建设;三是完善法律法规,建立产权清晰的矿产资源开发制度;四是完善矿业权流转制度;五是综合考量社会经济发展与环境承载力等多方因素,合理规划矿产资源布局。通过提出以上五点看法以期能够为我国今后矿政管理工作带来一点启示。     

自然保护区内矿业权退出面临问题及对策

近年来,我国越来越重视生态文明建设,各类自然保护区数量增长明显,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出。但由于多种原因,自然保护区内仍存在矿产资源开发活动,管理机关的处置方式主要为禁止继续投放和限期退出,因此矿业权退出面临着与自然保护区重叠情况不清、分类退出补偿方式未确定和生态恢复治理义务没有履行等方面的问题。需要以多部门联合开展自然保护区内矿产资源开发情况调查工作为基础,从通过规划统筹安排自然保护区内矿业权有序退出、研究完善矿业权退出分类补偿机制、做好矿业权退出后的生态恢复治理等方面入手,逐步解决自然保护区内矿业权退出问题,促进生态环境保护与矿产资源开发协调发展。     

鄂尔多斯盆地矿产资源现状及勘查开发建议

鄂尔多斯盆地矿产资源丰富,但资源综合勘查开发和矿产资源管理等方面依然存在一些问题。本文综合分析了鄂尔多斯盆地煤炭、煤层气、岩盐、铝土矿等矿产资源勘查开发现状,分析了鄂尔多斯盆地煤炭、油气、煤层气、铝土矿、岩盐等主要矿种矿业权分布特征,研究了不同矿业权之间交叉重叠特点,为鄂尔多斯盆地矿产资源勘查开采提出了加强信息沟通、建立不同矿产资源勘查开发时序等对策建议。     

矿业权登记与矿产资源勘查开采行政许可的关系重构

矿业权登记与矿产资源勘查开采行政许可是矿产资源管理的重要工作。目前,矿业权登记的过程糅合了勘查开采矿产资源行政许可的过程,矿业权登记被迫兼具有行政许可和物权登记的双重功能。这两者之间关系纠缠不清,一定程度上造成了矿业权转让市场不发达、矿业权的物权保护不充分以及法律责任制度的不完善。重构二者之间的关系,需要将权证分开,健全矿业权的物权登记制度,还需要规范勘查开采矿产资源行政许可的权力。     

从矿业权实地核查透视我国矿业权管理现状——以云南省为例

国土资源部开展了三项矿产资源国情国力调查工作,矿业权实地核查便是其中之一。通过矿业权实地核查,发现了许多问题。通过对云南省矿业权实地核查成果的分析,认为我国矿业权管理主要存在越层或越界开采(勘查)、登记数据库不完整、矿界交叉重叠、矿界"漂移"等主要问题。提出的加强矿业权登记数据库管理、统一探矿权及采矿权的坐标表示形式、建立矿业权实地核查长效机制等措施,对矿政管理部门和相关人员在矿业权管理方面具有一定的指导作用。     

国外发达国家煤层气资源管理制度比较及其对我国的启示

煤炭、煤层气矿权重叠作为一个突出的问题,影响了我国煤气资源勘查开发的时空布局与有效利用。对美国、加拿大、澳大利亚等发达国家煤层气勘察开发现状、煤层气所有权定位、矿业权设置以及勘探开采等方面的特点进行了介绍,结合我国煤层气法律法规和管理制度中的缺陷,提出建全煤层气法规政策、完善矿业权重叠实施细则、明确企业间合作开采指导性方案等方面建议,为进一步解决煤炭、煤层气矿业权重叠解决提供了思路。     

我国石墨资源勘查开发规划布局分析

石墨资源是我国战略性矿产,是传统工业和战略性新兴产业所必须的矿物原料。我国在第三轮矿产资源规划编制中构建了完善的石墨资源勘查开发规划分区体系,石墨资源勘查开采规划分区主要分布在黑龙江、内蒙古、湖北、山东等省（区）。下一轮矿产资源规划编制中,石墨资源勘查规划布局需与成矿区带分布等地质基础结合,石墨开采规划布局需要强化优质资源保护和合理利用的管理思路。      

基于矿业权出让角度的税费制度思考

近年来,我国推出多项改革方案促进矿业权竞争出让和矿产资源有偿使用,矿业权竞争出让和矿业权出让收益成为社会关注的热点。通过梳理目前我国矿业权出让特点及矿产资源勘查开采阶段的税费制度,从矿业权出让角度出发,借助税费手段调动国家、地方政府及企业参与出让的积极性,共同推进矿业权出让制度改革,为完善勘查开采阶段的税费制度提供建议。      

青海、甘肃出台措施落实国家矿业权有偿制度改革

甘肃省日前公布的相关方案提出，有效保护和合理开发利用矿产资源，当前要解决的重点是推进和完善探矿权、采矿权市场建设，建立矿山环境恢复补偿制度。该方案提出，全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序整顿和规范工作，到2007年年底全面完成各项任务。其中，严厉打击无证开采、无证勘查、以采代探等违法行为是当务之急。     

加强青海矿产科研勘查开发促进资源合理利用

浅析了青海省矿产资源勘探、开发中存在的问题，并针对青海矿产资源勘探、开发过程所具备的优势和潜力，提出了加快地矿勘查-开发-科研一体化进程，提高优势矿产资源综合利用效益的思路和具体措施。     

浅议矿产资源勘查开采过程经济价值形态

矿产资源勘查开采过程，从国家管理角度归纳为4个大的阶段，即矿产勘查开发规划阶段、基础地质矿产调查研究阶段、矿产勘查阶段和矿产开采阶段。矿产资源勘查开采过程具有周期性、反复性和渐进性的特点。以可持续发展和科学发展观为指导，本文总结出不同时点24种经济价值形态，对其进行涵义简述，对其关系进行了分析，丰富和完善了“矿租”级差假说。     

对提高采矿权人准入门槛的探讨

随着我国经济的高速发展,为适应国家可持续发展战略、打造和谐社会,国土资源管理部门在矿产资源开发和监督管理过程中对采矿权人提出了新的要求.结合目前浙江省及国内矿产资源开发现状,分析提高采矿权人准入门槛的意义,探讨如何提高采矿权人准入门槛,以促进矿产资源合理开发.     

江西省遂川县硅矿资源开发利用策略研究

遂川县硅矿资源远景储量5亿t,平均品位96%居全国之首,而受能源、区位、人才等因素的限制,该县硅矿资源的开发利用效率低,硅产业产值约5 000万元,仅占该县工业总产值的0.26%。行业技术垄断、产能过剩及产业结构不合理等因素对我国县域硅资源的开发利用方式和产业布局产生深刻影响,这在该县体现的尤为明显。但依托其雄厚的硅石资源、原中央苏区老区县及贫困县发展的政策红利,积极整合企业、水利、地热资源等要素,加强矿权管理和硅矿资源勘查工作,并以科技和人才创新驱动产业发展,推动产业结构升级,使该县硅产业发展前景更为广阔。     

论矿业权的虚无性

采矿权是确定矿产归属的自物权,探矿权是经行政许可的企业勘探行为权。但是,通常将不同性质的探矿权与采矿权合并为矿业权。其原因是采矿权与行政审批设立的矿山企业开采权视为一体,利用探矿权与开采权的共性,合并为矿业权。虚无的矿业权设置,违反物权法原则,又阻碍了矿产资源合理利用的法治进程。     

新常态下的矿产资源开发利益博弈

群体性事件在矿产资源开发中屡见不鲜,而利益分配失衡是资源开发中一系列社会冲突的根本原因,在我国新常态演变的基本规律下,资源开发中的利益格局也应形成常态,以实现社会健康稳定发展。本文针对矿产资源开发中的利益分配问题,应用博弈理论和方法,建立矿业企业、政府和矿区居民三方利益主体的不完全信息动态博弈模型,通过模型节点分析,寻找使矿产资源开发中的利益分配合理化的均衡路径,发现政府决策是实现均衡路径的关键。并为实现整体最优效用,提出了明确资源开发收益分配标准、部分采矿税收专项可用于财政转移支付、创新发展特色产业或延伸产业链以及加强对政府的监管力度等建议。     

关于我国未来矿产勘查开发的几点探讨

随环保投入、地勘费进入成本等,矿产勘查开发风险越来越大;矿产替代品使用、矿物质的循环回收利用和人均拥有矿物质量的平衡等将导致未来矿产勘查开发的重新定位.     

对西部地区矿产资源合理开发的思考

我国西部地区矿产资源优势明显，开发潜力巨大，但同时也受自然条件、经济基础、配套设施、生态环境、勘探程度等因素的制约，现有的矿业经济体制与发展模式难以适应新的形势要求。通过全面分析，提出西部地区矿产资源的开发策略。     

矿产资源开发利用效率评价构想

矿产资源开发利用效率评价研究较少且有较大局限性,而开发过程效率评价方面的研究相对较多。矿产资源开发利用效率是矿产资源开发利用对经济社会的满足程度。评价指标除了利用率外,还包括利用效果,受到资源条件、矿业政策、矿产经济、社会环境、生态环境、国际市场、国际政治、矿山开发阶段、生产管理和生产技术等多方面因素的影响。资源开发利用效率评价可分为宏观和微观两个层面,定量评价尚需进一步研究。