上海市城管执法体制改革的历史回顾与未来展望

上海市自1997年开展初具雏形的城管综合执法以来,城管执法体制历经多次改革,取得了阶段性成果,但仍存在执法职能碎片化、市级城管执法机构和街镇城管执法机构设置不完善以及执法不够规范化等一些问题,需要通过深化改革予以解决。为此,建议科学界定城管执法范围,实现"大城管"综合执法,综合之下的专业化,执法人员"一专多能";优化城管执法主体设置,整合城市网格化管理机构和城管执法机构,加强市级城管执法部门的统筹协调和决策职能,赋予街镇城管执法机构执法主体资格,优化市、区、街镇三级城管执法机构职责分工;改进执法方式和执法程序,建设智慧城管,提高执法规范化水平,完善与相关部门的衔接。     

公益维权视野下的城管职责新定位

城管无论是暴力执法,还是非暴力执法,都招致社会舆论的不断质疑。问题的根源在于制度设计。城市管理中的违法行为本质上是公共资源的分配与私人诉求之间的冲突。仅仅依靠行政处罚不能建立自我调节的和谐社会秩序。城管的职责定位将城管执法人员与违法人员变成了相反相成的利益共同体。实现由纯粹的行政处罚职能向公益维权职能的转变,是破解城管执法难题的必由之路。     

城市管理塔西佗陷阱的成因与前馈控制——以Z市为例

近年来,“城管塔西佗陷阱”有日益加剧的趋势。在内部职能增多、外部舆论误解的时代语境下,城管人员面临巨大压力,影响了城管执法效率的提高。着眼于“前馈控制”的分析视角,有助于探讨破解“城管塔西佗陷阱”的方法路径。     

镇江城管的环境优化与制度建构

城管执法队伍担负着城市“末端治理”职能，如何既维护好市容市貌，又为市民群众创造更加舒适宜居的生活环境，促进镇江经济健康快速发展，是城管执法队伍面临的一大课题。     

城管综合执法的理念转变与完善举措

城管执法区别于传统意义上的执法,主要在于其执法模式为综合执法,而传统意义上的执法则为专业执法。综合执法的执法领域和涉及面较广,执法的专业性要求相对较低,对社会公众的生活影响较大;而专业执法的执法领域与涉及面相对较窄,对专业技能要求较高,社会影响面偏窄。区分综合执法与专业执法的意义不仅仅在于执法层面上,更在于行政管理体制的改革上,综合执法是对专业执法职能、机构、队伍的整合。     

城管行政执法体制改革十七年追溯

1996年以来,国内各地城管行政执法体制的改革取得了显著的成绩,同时,作为新生事物,也暴露出很多的困惑和问题,特别是近年来城管行政执法陷入了"城管生态"的怪圈。追溯17年来城管行政执法体制改革的轨迹,探讨城管行政执法中的困惑,有助于对城管公安化、执法柔性化、城管社区化等问题进行分析。     

破解城管执法困境的建构主义分析

建构主义是社会学理论的一个分支。这种理论认为,人的行为逻辑是由认同决定的,而认同是人们在社会互动中建构的,因而得名“建构主义”。近年来,该理论被运用到教育学、国际关系等诸多领域,均产生了丰富的研究成果。本文试图将建构主义运用到城管执法工作中,从社会学视角重新解读城管执法中面临的矛盾和问题,围绕“身份／认同”和“规范”的再建构提出破解城管执法困境的新思路,希冀能为构建和谐城管做一些有益的探索和贡献。     

治理框架下的城管执法能力建设与公众满意度研究——基于济南城管的实地调查与市民问卷

在城市管理向城市治理的转型过程中,城管执法能力已成为包括过程管理能力、服务公众能力、公众参与能力和知识创新能力等在内的综合能力体系。对济南城管的实地调研和市民满意度的问卷调查发现,市民对城管工作效率、便民利民服务设施、公众参与组织和制度建设以及先进城管技术等方面的满意度较高,但对城管危机应对能力、执法态度与服务能力、公众回应能力和执法人员素质等方面存在着不满之处。因此,提升城管执法能力需着重建立城管危机管理机制,改进城管服务理念与执法态度,增加公民参与实效,加强城管执法人员培训。     

我国城管执法人员自我价值感偏低与提升策略

职业是自我价值感体现的重要平台,自我价值感的高低直接影响到一个人潜能发挥的程度以及工作的成功与否。自我认同、自我成就、自我荣誉是体现城管执法人员自我价值感的主要维度。目前城管执法队伍自我价值感偏低的主要原因在于:法律支持不足、体制缺陷、职能定位模糊、社会舆论的负面导向、执法人员自身素质不高等。提高城市管理执法人员自我价值感,需要从自我支持、家庭支持、政府支持、舆论支持、法律支持等方面入手,营造稳定和谐的执法氛围,促进城市管理工作向"和、善、美"的方向发展。     

石家庄:12条禁令严管城管执法

近日,石家庄市城管委与市内各区及组团城市城管部门签订了文明执法承诺书,同时下发《关于规范城管执法行为的紧急通知》,明确城管执法人员"12条禁令",并将各区、县(市)城管文明执法列入市容考评内容。     

城市管理执法难的法理解析

城市管理综合执法自从开展以来就备受争议,这种争议不仅仅来自社会和舆论,甚至法学界对城市管理综合执法也存在不同的观点。与此同时,作为承担城市管理综合执法职能的各地城市管理综合执法机关又明显感觉到,在日常执法中执法难度异常巨大,暴力抗法事件层出不穷,有些地区的城管执法甚至可以说是举步维艰。     

城管部门信息公开工作优化路径探究

城管作为政府的重要组成部门,在推进政府信息公开的过程中不可小觑。但目前,城管部门的信息公开工作并不理想。分析了城管部门信息公开工作中存在的问题和现实原因,探讨了优化城管部门信息公开工作的有效方法。     

城管执法的法制化思考

在当代行政国家,行政权越来越深入到社会经济和生活的各个领域,根据城管执法的目标和任务以及执法理念,通过对现实案例的分析,把握城管执法的现状。针对城市管理过程中执法者与相对人之间的冲突和矛盾,探究其发生原因。通过对我国城管执法效果的调查,引发对我国城管执法法制化的思考,以完善和优化我国的城管执法,提升执法效果。     

数字城管信息采集的特点与市场模式优选——以杭州为例

数字城管信息采集标准的细化和扩大、采集标准的透明和更新、监督考核机制的公开和中立、管理理念的突破和创新等因素影响了数字城管发现问题模式的选择,目前国内主要存在封闭式和开放式两种信息采集模式,而开放式模式中尤以市场化信息采集模式最有效率和效益。     

理性看待城市相对集中行政处罚权改革——湖北“天门事件”引发的思考

一、“天门事件”引发的法理思考 最近,湖北省天门市发生的城管打人致死事件,引起社会广泛关注和对城管存废的热议,再次将城管执法工作推向了风口浪尖,笔者作为一名曾经从事几年城管执法工作的同志,现就本事件浅谈一下笔者的看法。     

对城管执法的法律思考

城市管理综合执法是我国行政执法体制改革的产物。随着我国城市化进程的加快,城管执法过程中引发的矛盾也日渐增长。本文通过对城管执法的现状进行分析,深刻分析了造成不足的原因,最后提出了解决问题的对策建议。为化解城管执法目前的困境,构建和谐的城管执法模式提供了借鉴。     

浅谈数字城管系统的建立

在城市建设飞速发展的今天,城市管理的作用日益重要,数字城管被提上议事日程。本文简要介绍了数字城管系统建立的过程以及应用的流程,并对数字城管系统提出了笔者的建议。     

组织法视野下的城管综合执法现行体制改革

当前我国城市管理综合执法机构面临着诸多问题,如法律地位尴尬、执法权限不明确、与其他行政组织之间的关系还没理顺、城管队伍编制混乱等,严重影响了执法效率,损害了政府的形象。为解决这些难题,各地相继进行了一些改革和尝试,例如组建"城管警察"队伍、"物业进城管"、"大城管"模式等,这些做法都产生了一定的积极效果。但要从根本上解决城管执法难题,必须从组织法入手完善城管体制,将城市管理综合执法机构的性质、地位、职权、机构设置和人员编制等法律化,使城管综合执法回归到法治的轨道上。     

城管执法的难点问题及对策——以淄博市为例

当前,城市管理中的问题日益增多和复杂,城管执法人员与百姓之间时有冲突发生,各种暴力执法和暴力抗法现象成为社会关注的焦点。对淄博市城管执法状况进行了充分调研,针对城管执法存在的突出问题,提出了完善法律依据、转变执法理念、创新管理思路、加强法制培训和法制监督、加强城管执法的数字化及长效机制建设等对策建议。     

城管形象危机的成因与重塑的制度优化

城管执法部门对维护城市社会秩序、保持城市整洁作出了重大贡献,但是城管的付出和贡献与其在公众中的整体形象不协调。城管形象不佳的原因在于执法理念落后、手段单一粗暴以及过多地使用强制力。因此,重塑城管形象必须更新执行理念、管好执行队伍、柔化执行方式、畅通沟通渠道、提升执行绩效、优化评价机制。