武汉:若干规划公众参与的实践

新世纪武汉的城市规划编制工作,始终坚持面向公众的开放态势,注重运用多种方式,广泛征求、听取公众意见和要求,不断提升公民参与的程度和形式.一方面积极探索了公众参与规划的多种形式,先后组织了南岸嘴地区规划公众展评、法定图则社区参与和公示、城市色彩规划公众作品竞赛、城市战略规划公众调查、总体规划市民"金点子"和公众论坛等,初步形成公众参与规划的编制机制;另一方面,积极促进了公众参与城市规划的规范化,赋予更多的市场经济条件下公众参与城市规划编制的范围和内容,包括规划前期的公众意愿调查、规划中期的公众论坛、规划成果的公众评议和审查、以及规划实施过程的公众听证等内容,努力为从宏观到微观各类规划的公众参与提供多种机会和保障.     

大数据时代的城市规划响应

近年来,信息通信技术的快速发展加速了大数据时代的到来。但对于大数据到底对城市规划带来了哪些冲击、城市规划编制与实施应如何响应,仍需进一步探索。基于对大数据时代城市空间研究成果的简要述评,研究从城市规划的编制与实施评价两方面展开讨论。对于规划编制,大数据提供了从"小样本分析"到"海量呈现",从"滞后化"到"实时化",从"专家领衔"到"公众参与",从"人工化"到"智能化",从"分散化"到"协同化"等多维转变的可能;对于规划实施评价,大数据指明了从"以空间为本"到"以人为本",从"静态、蓝图式"到"动态、过程式",从"粗放化"到"精细化"的转变方向。研究对当前正处于探索阶段的城市规划的未来发展具有一定的参考。     

“团体形式”公众参与在城市总体规划中的作用研究——首尔经验与上海实践

首先,分析当前城市总体规划公众参与实践中的成效与问题,发现普通市民以个人方式进行总体规划的公众参与存在一定的局限性。其次,阐述以"团体形式"参与总体规划的特点和优势,认为在我国当前的制度语境下,通过引入"团体形式的公众参与,作为公众参与的"第三方代表",能够有效地在政府、规划编制人员、市民之间构建起公众参与的桥梁和纽带在此基础上,对"2030首尔城市基本规划"中"市民参与团体"以及上海新一轮城市总体规划"公众咨询团"的作用进行分析和比较。最后,对如何进一步完善团体形式公众参与的范围、形式等进行延伸性讨论。     

城市规划管理中如何发挥公众参与的作用

城市规划管理是对城市社会资源的分配过程,关乎广大市民的切身利益。公众积极参与与否,对城市规划管理的合理及科学性有十分重要的意义,本文从公众参与城市规划管理的内涵出发,对其在规划管理中的作用进行了积极探讨。     

城市规划管理中如何发挥公众参与的作用

城市规划管理是对城市社会资源的分配过程,关乎广大市民的切身利益。公众积极参与与否,对城市规划管理的合理及科学性有十分重要的意义,本文从公众参与城市规划管理的内涵出发,对其在规划管理中的作用进行了积极探讨。     

公主岭市色彩与风貌规划全过程公众参与的实践与思考

《公主岭市城市色彩与风貌规划》推行全过程的公众参与,对我国中小型城市公众参与城市规划起到重要推动作用。在工作进程中,政府部门保证公众知情权、参与权、决策权和监督权,以此建立多方规划共识。公众参与贯穿于规划的全过程,历经前期目标确立阶段、多方案选择阶段以及成果公示阶段,从公众参与形式化、公众决策规划的能力两个方面提出了公众参与规划的思考,从而倡导城市规划全过程实质性的公众参与,规划出真正意义的"市民城市"。     

公众参与制度的完善——城市社区组织在城市规划中的主体作用

城市社区组织是城市规划中公众参与的重要主体,是城市居民的有效组织者,在城市发展中起着至关重要的作用.我国城市规划中公众参与环节的薄弱,与社区制度不完善、公众参与主体缺失有着密切关系.为此,必须逐步完善城市社区制度,强化社区组织作为公众参与主体的地位与权限,从而完善城市规划的公众参与制度,促进城市规划对城市发展的有效引导.     

公众参与城市规划之我见

随着我国社会政治制度的改革和有序推进,全民的法制意识在不断增强,城市的规划建设和管理工作逐步走上了正轨。从而,城市规划的公开性近年来也日益受到关注,在城市规划编制和实施过程中,进一步受到了全社会的监督。为此,在城市规划转型时期,我们要对公众参与在城市规划中的作用需进一步再认识。公众参与城市规划,是社会发展的客观要来和必然趋势城市规划是一种政府行为,更是一种公众行为,公众始终是服务的主体。在加拿大,公众参与城市规划更是深入人心,通过分散——集中——再分散——再集中的方式,使市民参与城市规划的全过程…     

公众参与制度的完善——城市社区组织在城市规划中的主体作用

城市社区组织是城市规划中公众参与的重要主体，是城市居民的有效组织者，在城市发展中起着至关重要的作用。我国城市规划中公众参与环节的薄弱，与社区制度不完善、公众参与主体缺失有着密切关系。为此，必须逐步完善城市社区制度，强化社区组织作为公众参与主体的地位与权限，从而完善城市规划的公众参与制度，促进城市规划对城市发展的有效引导。     

基于智慧城市和大数据的理性规划与城乡治理思考

智慧城市是我国城市信息化的崭新阶段,已经成为国家新型城镇化规划的重要内容;同时,大数据时代悄然来临,城市大数据的分析与应用正在兴起。如何认识与思考智慧城市与大数据对城市规划的影响及促进,是值得关注的热点问题。本文基于201 4年中国城市规划年会的"大数据与城乡治理"论坛,阐述基于智慧城市与大数据的理性规划与城乡治理,认为智慧城市建设与大数据分析应用能够提升城乡治理水平、实现人本规划、促进多规融合、推动公众参与。同时,提出四个值得思考与实践的问题:一是构建智慧城市规划体系、研究新型规划方法论;二是建设城市大数据分析中心、支持城市规划决策;三是倡导开放数据、构建共享平台、实现多规融合;四是成立专业组织、制定规范标准、培养复合人才。     

大数据时代下众人规翅全方位参与方法研究

大数据在城市规划领域的全方位运用,将开创公众参与城市规划的新纪元。该文创新性地提出"众人规划"概念,并认为其包含"显性参与"与"隐性参与"两种公众参与模式,进而指出众人规划与具有海量、多源、时空特征的大数据的高度耦合,将实现城市规划从本质上走向全民规划、动态规划、过程式规划。该文基于"活动理论"的基本原理,指出大数据时代下众规"全方位参与"方法大致具有四个维度:参与对象多元化、参与过程完善化、参与内容深入化、参与表达通俗化。据此,提出大数据时代促进众规"全方位参与"的城市规划响应策略:拓宽公众参与渠道,创新多元参与形式;完善公众参与机制,保障规划有机运行;转换规划决策理念,培育公众参与模式。     

城市规划不同阶段公众参与的思考——以宁波市两个案例为样本

城市规划层面的公众参与一直是近几年学界研究的重点。该文从处于城市规划编制和实施两个不同阶段案例的公众参与状态出发,进一步分析了城市规划不同阶段公众参与的深度、参与的主动意识以及参与的渠道,阐述目前我国城市规划公众参与的状态;最后结合目前我国城市规划的发展现状提出应从建立城市规划援助机构、培育市民的参与责任意识、建立公众参与的事后监督制度、建立规划编制阶段公众意见的审核一备案一论证制度等几个层面推进我国的城市规划的公众参与。     

青岛:从规划展示到全方位公众参与

青岛市是我国城市规划公众参与较早和较为成熟的城市，从1985年城市总体规划的公共宣传开始，公众参与走过了一条不断完善、充实、提高的道路，从城市发展等宏观总体规划到建筑、街区等微观城市设计，从单纯的规划展示到依据公众意见调整规划编制，从规划专家、各职能部门到普通市民，从实物展示到电视广播、互联网等多种传媒手段的使用，青岛市城市规划形成了一套完整的独具特色的公众参与制度。     

我国城市规划公众参与缺失的历史原因

从中西方现代城市规划产生与发展的历史来看,我国城市规划公众参与缺失的历史原因主要是政府干预思想突出、法制建设落后和市民社会直没有形成,而产生这些现象的根源是近代以来我国自上而下的现代化过程。公众参与是市民主动参与城市发展决策的表现,是民主化法制化社会的个反映,而不是自上而下赋予的一种权利。目前,对促进公众参与的研究,在宣传教育、机构设置、制度保障等方面的认识,还是种自上而下的表现,这显然不利于城市规划公众参与目标的真正实现。     

共同城市:再谈三众规划

正公众参与是规划行业的一个老话题,但是各地持续不断的实践让其历久弥新。深圳市城市规划设计研究院(以下简称"深规院")基于多年实践,于2014年提出了新的城市观和方法论,即"共同城市"和"三众规划",其中包含了对城市、公众参与规划的新思考和新观点。新常态下,公众参与规划面临新形势当前,中央推动新型城镇化建设,并大力倡导协商民主,为公众参与规划注入了新内涵。与此同时,互联网、大数据蓬勃发展,也激发了规划师利用新技术推动公众参与规划的实践探索。     

基于社区规划师制度的社区公众参与研究

2015年在北京召开的中央城市工作会议上指出,要统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性,保证科学编制的规划得以严格执行。十八届三中全会也提出"创新社会治理",社区发展和规划等相关研究也日益受到重视。在这一背景下,将规划落实到社区,让市民参与规划,成为推进城乡规划公众参与,推进城市建设与发展的一种重要方式,也是未来城乡规划的重要趋势。社区规划师制度的建立与运作,对实现城乡规划的实施与管理有着重要意义。     

城市规划中的公众参与问题研究

本文研究的是城市规划中的公众参与问题。公众参与是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念,城市规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去,实现民主规划。首先阐述了城市规划和公众参与的概念,接着指出我国城市规划中公众参与存在的问题。最后提出完善建议。     

杭州:公众参与旧城更新实例

与国内其他城市一样,杭州也在探索把公众参与纳入城市规划编制、实施过程的道路.如果说以前的规划公示只是让公众有知情权的话,那么近年来推行的"阳光规划"则是改变了以往规划"纸上画画,墙上挂挂"的形式主义,真正把公众意见切实反映在规划编制过程中.作为规划编制人员,作者有幸参与了杭州武林地区控制性详细规划从编制到公众参与再到将公众意见纳入规划的全部过程,深刻体会到公众参与的必要性和复杂性.因此本文将从旧城市中心地区社区发展特点分析入手,折射出旧城地区公众参与的独特性,进而对如何在进行控制详细规划过程中将公共利益与个人利益有机结合进行探索.     

试论城市设计公众参与的三阶段

我国城市规划公众参与发展多年,却仍进展缓慢。城市设计作为城市规划领域中的特殊类别,其非法定、形象生动、多层次的特性,使其有条件成为我国城市规划公众参与的突破口。文章基于对我国城市设计公众参与的三个期待,并通过借鉴美国经验与国内学界的讨论,对未来城市设计公众参与的发展历程进行了分析,同时明确了各阶段中规划编制单位的角色定位。     

英国规划许可中的公众参与——以英国谢菲尔德市为例

英国的城市规划实施管理采取规划许可制度,并有着鲜明的公众参与特色。自1960年代开始,公众参与就是西方社会城市规划发展的重要内容,也是此后城市规划进一步发展的动力。2007年我国《城乡规划法》修订,确立了公众参与城乡规划的法律地位。但是我国的公众参与还仅限于规划编制阶段,规划实施阶段的公众参与主要体现在一书三证的公示,没有更多的内容,而规划实施阶段恰恰是社会矛盾集中、群体性事件频发的"地带"。本文首先挖掘英国公众参与规划许可的根源,然后介绍了英国开发许可申请程序中公众参与的环节,探寻其国家与地方层面公众参与规划许可的法律依据,进而剖析了英国公众参与规划许可的四个特征,即信息公开有诚意、公众拥有发言权、参会议员当众决策、维护规划许可公信力等,最后总结其存在的问题和对我国的启示。期望本文能为我国完善城乡规划公众参与机制、预防和化解社会矛盾、推进城市治理体系现代化提供借鉴。