市民参与城市规划的主要障碍及对策——基于苏州、扬州的调查数据分析

受公共参与理论大环境的影响，学术界已将触角伸入到城市规划中的市民参与之中；政府在一定程度上也开始倡导公众参与并付诸实施。但由于存在着信息不对称、对市民利益的忽视、自治组织的缺失等诸多影响市民参与的因素．我国城市规划中的市民参与虽有量的变迁．却缺少质的变化。要使城市规划中市民实际参与率提高并向更深层次发展，需着力培养充分知情的市民、注意市民利益的关联度和发展市民的自治组织。     

市民规划师组织参与城市规划工作的评价探讨

市民规划师组织是建立在代表型民主制度基础上的公众参与城市规划组织。以现代组织绩效考评系统研究和非营利组织研究中对社会组织发展程度研究的相关思路为基础,借鉴相关研究,以参与城市规划工作系统为研究对象,以参与行为为主线,构建市民规划师组织评价系统,围绕组织管理学理论中组织的构成要素,可进一步构建相关评价要素,包括环境水平、结构水平、组织水平和影响力水平。通过对市民规划师组织参与城市规划工作的全面认识,可归纳出改进市民规划师组织的相关方法,进而为市民规划师组织参与城市规划工作的长期评估与优化提升提供参考。     

城市规划的现实呼唤

本文从分析公共利益在城市规划的重要地位出发,强调只有做到公共利益优先于私人利益,规划以人为本,注重城市的可持续发展,和市民共同参与以及规划法规化运作,才能体现公共利益优先的城市规划原则。     

法理依据:公众参与城市规划的基石

现代意义上的城市规划历史并不长远,它起源于19世纪.至于说到城市规划的公众参与,则其历史就更为短暂了,它始于20世纪60年代.近年来,随着市场经济的深入发展,以及社会各方利益诉求的日益多元化,城市规划领域中的公众参与问题在我国越来越为人们所关注.     

论城市规划的系统性本质

通过业内外对城市规划存在的认识偏差分析,指出城市规划行业的自我宣传不足,社会认知水平不够,自身进取乏力.城市规划的发展史是进一步强化其科学性和权威性的历史,其科学性要求规划师加深理论修养,充分认识城市这个经济-社会-自然复合生态系统的复杂性,掌握其发展演变规律.其社会性要求规划界倾注大量的精力,让领导、市民和相关行业人士了解城市规划、认识城市规划,从而尊重城市规划、参与城市规划、遵守城市规划,强化城市规划的法律地位和宏观调控作用,最终端正城市发展的指导思想,满足市民的物质和精神需求,维持城市复合生态系统的正常运行,保障城镇化进程正确的发展方向.     

基于主体利益相关性的城市规划公众参与

城市规划作为一种政策活动,是各种主体基于不同利益目标相互作用的过程.新古典经济学、公共选择理论和新制度经济学不断地发展和修正"理性经济人"假设.理性自利假设为我们理解城市规划的公众参与提供新的认识视角.在新制度环境下,城市规划公众参与制度的改进,应该基于"主体利益相关性"确定参与规划过程的主体、内容和程度.     

兰州市民参与城市规划的困境与出路

正通过对兰州市民进行的问卷调查及其统计分析,对公众参与城市规划这一热点问题进行了研究,发现兰州市民在参与城市规划方面普遍表现出:规划概念模糊、实际参与率低、参与方式偏少和参与效果欠佳等现实问题,进而提出完善的公众参与法规制度、政府主动推进、构建多元化的参与方式和提高公众的参与意识与能力是未来有效促进市民参与城市规划的可行之路。     

公众参与城市规划的理性选择

维护自身利益是公众参与城市规划的基本要求.若由于缺乏良好的公众参与平台,导致弱势群体应得利益受到损害,城市规划也就失去了公平公正的基石.城市规划公众参与制度应当具有"易用性"和"可靠性",这样才能推动公众把参与城市规划的"心动"转化为"行动".     

公众参与制度的完善——城市社区组织在城市规划中的主体作用

城市社区组织是城市规划中公众参与的重要主体,是城市居民的有效组织者,在城市发展中起着至关重要的作用.我国城市规划中公众参与环节的薄弱,与社区制度不完善、公众参与主体缺失有着密切关系.为此,必须逐步完善城市社区制度,强化社区组织作为公众参与主体的地位与权限,从而完善城市规划的公众参与制度,促进城市规划对城市发展的有效引导.     

从理念到现实:上海友谊路街道社区发展规划中的公众参与

社区发展规划应以社区居民为本位,体现多方互动的过程.在这个过程中,公众参与具有决定性的意义.针对我国当今公众参与城市规划理论和实践的现实状况,在上海友谊路街道社区发展规划的实践中,以安斯汀(Sherry R.Arnstein)"市民参与的梯子"理论为基础,构建了适合我国城市社区的"推进式参与"的理论演绎框架,并将该理论框架转化为现实的行动计划.在行动的经验基础上,本文归纳出保障公众有效参与社区发展规划的操作要点,涉及组织方式、参与机制、政府主导等三方面的结论.     

下篇:完善公众参与机制实现共同决策

北京公众参与城市规划取得了一定成绩,但也存在一些问题,如规划过程利益协调与妥协问题、公众参与城市规划制度保障问题、正确处理和平衡公众参与过程中的公平与效率问题等等.     

我国城市规划公众参与缺失的历史原因

从中西方现代城市规划产生与发展的历史来看,我国城市规划公众参与缺失的历史原因主要是政府干预思想突出、法制建设落后和市民社会直没有形成,而产生这些现象的根源是近代以来我国自上而下的现代化过程。公众参与是市民主动参与城市发展决策的表现,是民主化法制化社会的个反映,而不是自上而下赋予的一种权利。目前,对促进公众参与的研究,在宣传教育、机构设置、制度保障等方面的认识,还是种自上而下的表现,这显然不利于城市规划公众参与目标的真正实现。     

公众参与城市规划的探索--以泉州市为例

泉州市城市规划中的公众参与存在以下问题：城市规划的公众参与缺乏法律上的支持和制度上的保障;城市规划的公众参与缺乏台理的组织机制;城市规划忽视了公众团体组织的介八。应该从转变观念、完善法律、建立参与组织、理顺程序、监督落实等方面着手,建立公众参与城市规划保障机制。     

城市规划不同阶段公众参与的思考——以宁波市两个案例为样本

城市规划层面的公众参与一直是近几年学界研究的重点。该文从处于城市规划编制和实施两个不同阶段案例的公众参与状态出发,进一步分析了城市规划不同阶段公众参与的深度、参与的主动意识以及参与的渠道,阐述目前我国城市规划公众参与的状态;最后结合目前我国城市规划的发展现状提出应从建立城市规划援助机构、培育市民的参与责任意识、建立公众参与的事后监督制度、建立规划编制阶段公众意见的审核一备案一论证制度等几个层面推进我国的城市规划的公众参与。     

本期主题:社区规划师制度探讨

[编者按]体制转型和市民社会的崛起引发我国经济、社会结构出现剧烈的变革与重组,表现在城市规划领域内,就是城市规划开始由物质形态设计向公共政策转型,由以政府和规划师为主导向不同利益主体的沟通为主的公众参与转型。在这个转型过程中,"社区规划师"的概念被提及。西方发达国家的经验认为:城市社区能够有效地组织城市居民以行为主体的身份参与到城市规划中来,而社区规划师在这个过程中发挥着不可替代的作用。但是在我国,"社区规划师"还只是一个新概念。伴随着对社     

基于大数据对城乡规划公众参与方式的思考

近几年来,随着信息通信技术的迅猛发展,大数据已经成为各个行业关注的热点,并在各个领域发挥着积极作用。其中,对于城市规划来说,大数据有着极为显著的作用。大数据的引入,不仅对城市规划的编制、评价与管理有着积极影响,同时也为研究整个城市人群的实时行为与空间变化之间的联系提供了可能。首先,基于大数据编制的城市规划与城市治理能够实现高效化与便捷化,帮助政府做出科学决策;其次,能够为公众参与提供高效的基础平台,让更多的市民参与进来,实现"以人为本"的规划,让市民对自己所生活的居住环境提出建议,这对于未来城市规划的发展至关重要,重新思考大数据背景下的公众参与方式迫在眉睫。     

以制度创新发展城市规划

分析影响城市规划发展的内、外部制度，对城市规划中的纯技术和泛技术进行讨论，然后结合公众参与、法定图则、指标体系和城市保护等城市规划中的具体问题展开论述并形成以制度创新发展城市规划的结论。     

广州:公众参与从手段走向目标

所谓公众参与城市规划就是在社会分层、公众需求多样化的社会背景下采取的一种协调对策,以保证规划行为更科学与民主,使规划决策更能符合实际情况和切实体现公众的利益需求,并确保规划工作的顺利实施.它强调公众对城市规划编制、实施过程的参与和决策.走在改革开放的前沿、处于快速城市化时期的广州,正经历着城市规划公众参与的重要发展阶段,具有极其广泛的典型意义.     

作为公共行政管理的城市规划

城市规划行政权是政府对城市发展的引导与控制的公共管理权力。在市场经济条件下,城市规划面临利益多元、未来的难预测等多种问题的挑战。城市规划行政权应是积极的和有效率的,并在政府、市场和公民的互动的基础上,维护公共利益。指导性规划应具备较强的回应性,以适应社会经济的发展要求。法定的城市规划应相对的具有稳定性,以保护各类财产权。公民权和公众利益的有效维护方式是公众参与。公众参与的有效性和规划行政权的效率取决于规划过程的设置。     

市长权力放大问题的思考与对策

市长权力放大问题已成为城市治理中的一大顽症,并由此造成危害城市规划和损害市民长期利益的后果。在城市化进程中,要从理论和实践上加强市长权力放大问题的研究,使市长权力的运行回到正确的轨道上来。为此,要从原则上规定市民监督市长权力的功能,充分扩张市民治理城市的权力。