迈向有效的整体性控制——转型期控制性详细规划制度改革探索

面对控规运行的环境与对象不断改变的转型背景,控规似乎难以适应城市建设调控需要,控规技术理性不足与《城乡规划法》实施之后控规地位空前提升之间存在矛盾和冲突,进而引发了控规制度改革的需求。就技术体系而言,忽视城市整体调控、偏重地块控制的现行控规存在诸多问题,致使其科学性和权威性备受质疑。本文通过分析控规中整体性控制缺失的问题,探索整体性控制的思路和方法,倡导"宏观:城市整体性控制—中观:编制单元控制—微观:街区控制+地块控制"的分层控制体系,提出"控规纲要+单元控规"分级的控规编制体系改革,具体研究"控规纲要"内容,以期加强城市建设的整体调控,科学指导地块控制,更好地引导城市发展。     

控制性详细规划实施评估报告编制方法初探

控制性详细规划(以下简称控规)是城乡规划管理的法定依据。定期就控规实施开展评估,既是《城乡规划法》的要求,也是应对发展现实、及时改进规划的需要。本文结合杭州市的经验,提出控规实施评估报告编制的方法,对评估对象进行了界定,总结常用的评估分析方法,阐述了影响控规实施的内外部因素,并提出控规编制、控规实施中的问题,归纳了控规实施评估报告的主要内容。最后,对资源最大化利用与城市品质的关系、保障公益性设施用地的落实、指标的量化等主要问题进行了深入探讨。     

《城乡规划法》下控规全覆盖建设用地规模整合—以广州市番禺区为例

城乡规划法的实施,使控规成为城市开发建设活动的法定依据,控规的"权威性"和"刚性"进一步强化,对于控规的探讨也成为城市规划领域的热点话题。近年来,全国许多城市开展了控规全覆盖的工作,而建设用地规模是控规全覆盖中的重要内容,如何在上层次的要求下,对控规建设用地进行整合,合理确定建设用地规模和布局,并与土地利用总体规划及相关专项规划相协调,是控规的一个难点问题。本文试以广州市控规全覆盖(番禺区)建设用地规模整合为例,探讨控规全覆盖中建设用地规模整合的思路和方法。     

卷首语

面对快速发展的时代,城乡规划工作在保护资源、保障发展、优化布局中发挥着重要的作用。在城乡规划体系中,控制性详细规划(以下简称"控规")是指导城市开发建设活动的重要法定依据。上海自1982年虹桥开发区首次尝试编制控规进行地块开发控制至今,已经过去了30年,经历了从无到有、从单一到系统的演变过程。期间的变革和创新,旨在不断寻求适应时代发展的规划工作方法和技术手段,科学地进行规划编制和规划管理。     

存量规划时期长沙市控规层面城市设计编制实践

城乡规划正逐渐由增量规划向存量规划转变设计应运而生。文章通过分析控规层面城市设计的地位与作用,结合长沙市控规层面城市设计编制的具体实践,探讨存量规划背景下控规层面城市设计编制的方法,即依据上位控规确定的地块指标,提出功能结构、空间发展格局、绿化景观体系等方面的构想;以更新单元为载体,考虑到土地权属及公共利益分配等问题,增设公共服务设施、绿化开敞空间等,并提出更新方式;将城市设计成果转译为易于管理的图则形式,与控规共同成为城乡规划管理的重要依据,其经验可为同类规划提供借鉴。     

探索"分层、分类、分级"的控规制度改革与创新——以广东省控规改革试点佛山市为例

控制性详细规划(以下简称"控规")覆盖率低和频繁调整,导致控规的法定地位和依法行政面临极大挑战.溯其根源,在于提前编制的控规作为依法行政依据与事后市场开发建设的动态需求产生矛盾.佛山是"撤县并区"的拼贴城市,是中国城镇化进程中的独特地区,其控规制度面临的问题最为复杂,改革诉求最为强烈.佛山市率先开展控规制度改革研究,并纳入广东省控规改革试点市;同时,广东省被列为全国规划改革试点省,控规改革成为主要内容.以佛山市为例,从技术创新、管理创新和机制创新三方面为控规制度改革创新探索新路径.控规改革方案以解决依法行政与动态需求之间矛盾为导向,探索"单元控规与地块控规"分层次、分类型、分梯级的制度,逐步由覆盖式控规转向动态传导控规,提升控制性详细规划的实效.     

控规整合——广州市番禺区控规全覆盖工作初探

《城乡规划法》的实施,明确了控规的法定地位,控规成为土地使用权出让、划拔以及建设用地规划许可的法定依据,近年来国内许多城市都相应开展了控规全覆盖的工作。本文以广州市番禺区为例,探索在新形势下,如何结合控规编制的实际情况,运用控规整合的新方法和新思路,有效推进控规全覆盖的编制和审批工作。     

控规修改的市场公平及公众利益影响——对昆明市控规修改的数据分析

随着《中华人民共和国城乡规划法》的实施,全国各地出现了很多控规"编而不批、报而不审"的现象,且控规修改情况越发频繁。在此背景下,文章以昆明市的控规修改为例,对控规修改的结果进行了数据分析,其分析采用"统计+实证"的方式,基于地块和片区两个层面展开;从开发强度、土地利用和建筑形态等方面探究控规修改后的结果,并指出控规修改对于规划落实、市场公平和公众利益的影响。     

《城乡规划法》实施背景下的武汉控制性详细规划编制方法探讨

<城乡规划法>明确了控制性详细规划的法律地位和实施效力,对控制性详细规划编制方法及管理体系提出了新的要求.为了更好地完成控制性详细规划的编制工作,实现技术编制与管理实施有机衔接,武汉市从编制目标着手,提出了控制性详细规划编制的新思路和新方法,包括组建"分区规划-控规导则-控规"三段式的规划编制框架,采取"法定文件、指导文件、基础图件"三合一的成果编制形式,运用实线控制、虚线控制、虚位控制、点位控制和指标控制五种方式进行用地控制等.     

控制性详细规划体系中城市设计价值研究——以江苏省盐城市西南片区为例

《城乡规划法》实施以来，控制性详细规划（以下简称“控规”）的重要性被提到了前所未有的高度，它是我国引导和控制城镇建设发展最直接的法定依据。通过细分地块并规定其使册性质、各项控制指标和其他规划管理要求，在空间上落实总体规划或分区规划，指导修建性详细规划（以下简称“修规”）的编制，     

关于城镇控制性详细规划编制探讨

中国经历了三十年的城市化发展,控制性详细规划在城市规划和城市建设过程中起到了一个非常重要的作用,从而有效地促进城市规划朝着更加法制化,标准化方向发展。同时,中国的传统控制性详细规划中,高调整率和公益设施被忽视,没有一个合理,科学,有效的方法体系。在新的《城乡规划法》中,规定必须按照控制性详细规划依据划拨和出让土地,其调整程序严格实行。颁布了《城乡规划法》,使得控规的作用和法律地位进一步提升了：划拨、转让土地和建设开发需以控规作为先决条件。近年来,广东省各大小城市和城镇以《广东省控制性详细规划管理条例》为依据,进行了轰轰烈烈的控规全覆盖“运动”,并通过经批准的控规指导用地的建设开发与管理。原本就存在的矛盾因为控规的引入更加突出、为此,文章从研究东莞市桥头镇中心区控制性详细规划和有效管理的角度出发,挖掘存在的各种问题,分析问题的根源,尝试通过编制技术和实施管理方面的探讨,提出更适合桥头镇规划管理的控规改善建议和措施,并为类似小城镇的规划管理提供借鉴和参考作用。     

武汉市新一轮控规导则优化的探索与实践

为适应2008年出台的《中华人民共和国城乡规划法》中对城乡规划管理提出的新要求,武汉市总结2008年版控规导则实施的情况,以法定化为目标,对新形势下控规导则的编制方式、编制内容、成果形式、管理应用等进行了优化。针对控规导则在实施过程中存在的编制周期紧迫性与规划管理严谨性矛盾显著、"结论嵌入式"技术成果作用有限等主要问题,武汉市新一轮控规导则在编制过程中运用"1+N+2"的规划管理模式,采取"合二为一"的成果形式,并采用核心指标"链接式"管理、特殊区域个性化管理,强化控规导则的公益性和经营性,以期优化控规导则的编制方法和模式。     

南京市城乡规划用地管理决策支撑平台建设

<正>一、立项背景城乡规划管理是重要的政府职能,其中城乡规划用地是城市各类建设活动的载体,是城乡规划管理的核心对象,城乡规划用地管理是城乡规划用地合理布局的关键工作。在新型城镇化快速推进的背景下,城乡规划用地管理过程中出现了发展变化快、宏观掌控弱、科学配置难等现状,城乡建设用地的刚性供给与城市建设对土地过量需求的矛盾日益突出。南京市规划局目前的"数字规划"信息平台已基本完成规划编制、规划实施、规划监察等模块的建设,已形成了一批具有自身特色的信息化成果,但随着应用的深入,在规划用地管理方面也逐渐暴露出一些问题:对规划     

渐进式保留与更新方法在老城区控规中的应用

提出以渐进式保留与更新的思想和方法进行老城区控规的编制,结合地块区位及使用性质、产权特征、用地性质的兼容性以及其他相关因素划分地块边界,使现状分析与规划的内容具有一定的连贯性与条理性,并根据不同类型的用地提出相应的系列规划控制指标,以便管理与实施。     

北京中心城控规动态维护风险防控信息化实践

城乡规划处在城市建设的前沿,也处在反腐倡廉建设的前沿。规划实践中,用地性质变更、容积率调整是社会关注的焦点也是规划管理的关键环节。北京城乡规划注重发挥体制机制的活力和效能,创新控制性详细规划动态维护(以下简称"控规动态维护")机制,探索用信息化(电子监察)手段规范规划调整,对调整过程进行全面跟踪与监控,依法科学确定控规指标,提供廉洁高效的规划指导和引导,为服务首都科学发展发挥应有作用。     

溯本逐源:控制性详细规划基本问题探讨——转型期控规改革的前提性思考

当前,控规技术理性不足、制度建设滞后,这与《城乡规划法》实施后,控规成为我国城乡规划体系核心之间存在矛盾,因而亟待改革.但是,近年来对控规的热议,不仅尚未达成共识,反而各说各理,陷入茫然.原因可能在于,长期以来人们忽视了对控规“为谁而做、作何而用、控制什么”等基本问题的研究,致使控规改革方向不明、难有成效.对此,首先分析了市场经济下多元化利益主体对控规认知的分歧；然后,溯本逐源,深入研究市场经济下城市规划的由来(应对市场失灵)、作用(干预土地开发)和问题(存在政府失灵)等；以此为基础,对控规“为谁而做、作何而用、控制什么”等基本问题进行探讨,为控规技术创新和制度建设辨明了方向.     

控规“控制单元”视角下的规划设计条件编制探讨

随着控规改革与新版编制办法的执行,以"控制单元"为平台的控规管理体系逐渐获得业界认可,规划设计条件作为对控规的延续与深化,亦有必要做到精细化管理。基于此,研究在分析规划设计条件与控规及修规关系的基础上,指出规划设计条件精细化编制要注重论证地块开发强度、优化城市空间环境和完善配套设施三个方面,并对"控制单元"下的规划设计条件编制内容体系展开探讨,进而提出编制《规划设计条件编制办法》、明确规划设计条件与控规的分工、细化城市公共空间设计要求及实施动态更新等建议。     

控规层面下的城市设计实践探索——以南宁市五象大道沿线城市设计为例

当前在控规已覆盖的城市片区,城市设计如何体现城市特色与提升城市品质,有效引导地块开发建设是重点与难点。研究建立"片区—地块"的复合型空间管控框架,提出针对性强的管控措施是本文的目的。通过对系统规划的梳理,进一步优化空间布局,明确了片区建设的方向及总体要求;构建"总体—分区—节点"的空间控制体系,实现逐层落实空间意向与开敞空间控制要求;突出空间形象塑造的图则制定,增强管理实施的操作性,有利于实现城市建设的精细化管理。     

瑞金市工业园区控制性详细规划创新浅析

结合实际,从编制技术层面对控规的用地布局规划、控制指标和城市设计引导等进行了研究,提出工业园区开发管理的实施改革措施,初步找出一条刚性控制与弹性引导相结合、面向开发管理的控规编制思路.     

北京控制性详细规划与香港法定图则对比研究

正我国控规改革的新要求控规是城乡规划编制中承上启下的关键层次,是土地开发建设的依据,是调控城市公共资源的重要工具。在实施过程中,控规常常受到自下而上的"挑战"而被迫调整,其传导和分解上位规划的作用被直接削弱。王引在分析北京"99版"和"06版"控规遗留问题中提到,无论 99"控规"还是 06"控规",都不能解决规划调整后实施过程中的变化。控规的实施无法贯彻到底,无法解决当前从人治到法治过程中出现的问题~1。