公共部门绩效审计效果“惰性”反思

越是涉及公共部门绩效管理"深水区",越是需要克服审计和公共部门的制度惰性因素对审计效果的影响。文章探索如何克服审计惰性并增强审计推动制度建设的可持续性问题,采用文献研究法和系统分析法,发现审计在"倒逼制度完善"的过程中,审计监督与合理化建议实质上是协调博弈过程,需要克服预算制度、问责制度和财务控制制度障碍,实现惰性转化和惰性规避。文章依据协同框架分析了惰性心理因素和经济因素,并提出加强法制、集体决策、组织激励和信息公开等具体建议。     

地方政府预算执行审计优化策略分析

预算执行审计作为政府审计的重要内容,在财政资金监管方面发挥着举足轻重的作用,社会各界对其的关注也越来越高。但随着经济社会和信息技术的快速发展,原有预算执行审计方式存在着监督管理不严和新技术应用不足等问题,制约了其作用的发挥。本文以XX市税务局为案例,分析其在预算执行审计中存在的问题,以反映现阶段地方政府在预算执行审计过程中的现状,并提出提高审计人员的职业素养、加强政府预算执行审计的管理、创新审计方法、加强三公经费管理及提高审计结果运用和加强整改问责机制等优化建议。     

建立问责制度体系 促进科研诚信建设——以《高等学校预防与处理学术不端行为办法》为例

《高等学校预防与处理学术不端行为办法》(以下简称《办法》)是教育行政主管部门针对学术不端行为开出的治理之方。《办法》符合国际科研诚信问题研究的发展趋势,是加强我国科研诚信问责的制度保障和行动指南。从问责的视角来看,《办法》在法律效力等级上属于部门规章,其问责效力作用的主体范围包括责任承担者,追究责任的机关和不特定的机构、组织,问责效力作用的客体是基于问责对象与问责主体之间的关系而产生的权利义务。《办法》对于学术不端行为问责涉及的权责体系、问责内容、问责主体、问责对象、问责程序、问责后果等都有所规定。高等学校应依据《办法》的授权和要求,采取有针对性的措施,形成"明责-知责-追责"的完整问责制度体系,切实抓好科研诚信建设。     

政府责任审计目标的“逆向困惑”与路径分析

政府责任审计的治理、职能、责任三者关系在审计目标实现过程中形成了"逆向困惑"破解难题。应增强审计自身目标保障程度并建立与社会需求的沟通机制,转变政府责任审计功能并促进共性与个性审计间的协调发展,提升审计观念创新与服务能力并加强问责机制的执行力。     

审计制度笼子环境体系模型构建

习近平总书记提出"要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制"。在新形势下审计机关如何加强对权力制约与监督,构建更加完善的审计制度笼子模型体系,从而更好发挥好审计"免疫系统"和"安全卫士"作用,是当前审计面临的重大课题。本文从"双轨制"制度、审计整改制度、审计问责制度等方面,提出构建全新审计制度笼子模型体系,为完善审计制度对权力的制约与监督提供参考。     

科研经费有效管理体系建设探析

近年来国家对高校科研经费的投入大幅度增加,为高校科学研究工作的顺利开展提供了经费保障,但高校科研经费管理制度还不够完善,需要建立科学、有效的管理体系和运行机制。基于公共政策理论、预算理论、协同理论三理论的启示,高校科研经费管理体系要以制度建设为根本、以预算管理为核心、以信息共享为平台、以学习教育为引领、以监督问责为抓手,学院、科研、财务、审计、监察等部门协同推进。     

基于“免疫系统”理论的政府投资项目设计审计

政府投资项目的设计阶段是控制工程造价的关键与源头。以"免疫系统"理论为基础,对当前政府投资项目设计审计中存在的重事前轻事后、审计目标和范围不合理、审计建议缺乏时效性等不足进行分析。然后提出扩大审计范围、深化预算审计、建立安全指标评价审计,加大监督力度和持续风险评估管理等措施,实现政府投资项目设计审计的预防、揭示和修复功能。     

地方政府债务风险防控方案及国际借鉴

本文对主要发达国家,以及上海、江苏的地方债务风险的防控办法进行研究,从而提出地方政府可从加强地方债务预算管理、严格地方政府债务预算审议制度、增加各地方政府债务的透明度、完善地方债务风险预警机制、强化地方政府的审计监督、实施地方债务的绩效考核制度等方面建设债务风险防控体系。     

浅议我国官员问责制度

责任政府是现代民主政治的一种基本价值理念,官员问责制起源于现代西方,是西方政党制和议会制的产物。经历长期发展后已形成一套完整的运行机制和法律体系。我国官员问责源于2003年"非典"事件,经多年发展,从中央到地方对行政官员的问责正从罕见转为常态,从风暴问责转为日常问责,官员问责日趋制度化与多元化。本文从官员问责制度的现状分析、当前困境、解决问题的途径以及官员问责制度化等几个方面论述了官员问责制度的相关问题。     

经济责任审计在完善腐败治理机制中的作用研究——基于地方审计机关的经验数据

从国家治理的战略层面研究审计如何应对国家治理中的腐败治理问题具有重要的现实意义。文章以2003—2012年我国审计机关公布的统计数据为样本,在对审计与腐败治理相关文献梳理的基础上,指出审计问责机制是打击腐败发生的一种途径,审计执行力是腐败治理中审计发挥其职能有效性的表现。借鉴层次分析思路,用模型构建了综合评价审计结果的执行力指标。研究结果表明审计发现问题是问责的前提,审计处理情况和处理结果的透明度是影响审计执行力的主要因素,完善审计结果的运行机制既是加大执行力的制度保障又是腐败治理强有力的支撑工具。