依法治水科学管水强化流域水行政管理

自１９８８年《水法》颁布施行后，我国开始进入依法治水，管水的新阶段，水行政管理工作取得了显著的成绩，为实现《九十年代中国水利政策与发展纲要》提出的战略目标和《水利五大体系实施意见》要求，在“九五”期间我国水政水资源工作的基本思路是：围绕水利改革与发展这一中心，深入开展水利法规宣传教育，提高全社会的水法律意识和水法制观念在完善水行政管理法规的同时，加强水利经济立法，在本世纪末建立起适应社会主义市场经     

浅谈国外流域管理的成功经验及发展趋势

随着社会的不断进步，人类对水的依赖性愈来愈强，对水资源的开发、利用与保护更加重视，水管理体制的研究也逐渐被各国政府列入重要的议事日程。我国水利法制体系建设的发展，对流域水管理体制的改革提出了更高的要求。通过总结并研究国外流域管理的成功经验及其发展趋势...     

水资源管理体制沿革的博弈解释及“流域管理”的含义

为什么我国从古至今沿革了“统一管理和分级管理相结合”的水事管理模式？在这一宏观模式下，现今又为什么提出“流域管理和行政区域相结合”的管理模式？本文通过一个动态博弈模型对上述问题予以解释，并以其结论为基础，从管理的原则、目标、内容、手段、组织等方面，对“流域管理”应具有的含义进行了前瞻性思考。     

水资源管理与海河流域水生态环境恢复

从历史上看，生态环境意识的变迁决定着水资源管理在生态环境保护中的地位和作用。50年来，由于人口猛增，加上改造自然的能力有了质的飞跃，人类不断地侵夺生态环境用水，从而造成了海河流域生态环境的恶化。为了恢复生态环境，必须建立健全水权管理体制，加强生态环境用水的权属管理，实施水资源分类分级优化配置。     

流域水资源管理理论框架探讨

目前流域水资源管理尚缺乏一个统一的理论体系，在管理的实践中常常带有不同程度的盲目性，影响了流域水资源管理的有效性和合理性。通过采用概念界定的分析方法，对水资源、管理和水资源管理等概念进行了新的界定，阐明了管理与保护、开发和利用的关系，以及实现保护、开发和利用的管理体制、管理运行和管理机制的关系。分析表明，管理与保护、开发和利用之间是一种层次关系；保护、开发和利用之间，以及管理体制、管理运行和管理机制之间是一种相互依存、相互制约的关系。由此勾画出的流域水资源管理的理论框架，为实现水资源的可持续利用奠定了理论基础。     

强化流域管理保护生命之水

强化流域管理保护生命之水刘永懋（松辽流域水资源保护局长春１３００２１）正当世纪之交，绿色浪潮风驰而至的时候，第４７届联合国大会果断决定，从１９９３年开始，每年的３月２２日定为“世界水日”。这标志着水的问题日益为世界各国所关注。人类的一切生命、社会与经...     

流域水资源管理体制初探

新水法第十二条规定:国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。在流域管理的法律地位得到明确后,当务之急是构建流域管理的管理体系。如何深刻理解我     

关于流域一体化管理的初步探讨

从流域管理一体化的必要性入手,说明建立流域管理的基本管理模式,体现了可持续发展原则,经济、社会与环境协调发展原则和流域管理整体性原则,符合世界水管理趋势。一体化的流域管理要求改变我国传统的流域管理机构体系,应赋予流域管理机构决策权、监督权、协调权和执行权,建立协调性的流域管理委员会并下设执行机构的双层管理体制。     

立足自身 联合地方大胆探索流域管理的新思路

以流域为单元对水资源实施统一管理的流域管理是一种科学的水管理模式,它在我国的水管理体系中占有非常重要的地位。随着人口的增长和社会经济的迅速发展,我国水资源问题日益突出,已成为制约经济和社会发展的一个主要因素。解决这一问题,需要不断加强水资源的流域管理已越来越成为当今水利工作者的共识。但在实践中,     

长江流域可持续发展的水管理浅议

长江流域传统的水资源管理方式主要是条块分割的管理模式。这种管理模式难以保障区域之间需求选择机会的公平性，不利于水资源的高效利用，也难以适应市场经济的发展。     

流域管理初探

流域性是水资源存在的客观规律。一个流域不仅是江河水资源存在的承载体,同时也是一个以江河干支流水系为纽带把各种资源有机结合起来的资源综合体,是人类生存和经济发展的水环境。这个水环境并不是可以无限满足人类需求的,必然存在一个可容纳人类发展的最大的水环境容量。衡量一个流域的水环境容量至少有三个指标:(1)安全容泄洪涝的能力;(2)为维持经济发展有效提供水资源的能力;(3)人类污染物的容纳能力。所谓流域管理,就是作为流域水环境主体的人类,根据江河流域的自然特点和经济发展要求,     

水资源管理体制沿革的博弈解释及"流域管理"的含义

为什么我国从古至今沿革了"统一管理和分级管理相结合"的水事管理模式?在这一宏观模式下,现今又为什么提出"流域管理和行政区域相结合"的管理模式?本文通过一个动态博弈模型对上述问题予以解释,并以其结论为基础,从管理的原则、目标、内容、手段、组织等方面,对"流域管理"应具有的含义进行了前瞻性思考.     

流域管理的地位亟待加强

水的战略性、有限性、多功能性、利用中的外部性以及水工程的局限性，决定了水管理成为解决水资源短缺的一种日益重要的途径。美国在《未来的水政策》中指出：“国家对水资源工作的重点，从开发转移到管理。”联合国欧洲经济委员会在20世纪70年代解决水问题的重点也开始由修建大型水利工程逐渐转向科学管理。水管理的核心目标是追求水资源的可持续利用，影响水资源可持续利用的因素包括政治、经济、外交、科技、法律、体制等许多方面，其中最重要的是管理体制。世界银行的咨询专家曾尖锐地指出：“中国现行的水资源管理体制与机构是不足以应付缺水和水危机的挑战的。”我党在十五届五中全会上也提出了改革水管理体制的明确要求。目前我国水资源管理体制改革的重要内容是建立统一、权威、高效的流域水资源管理体系。     

黄河流域水资源治理模式应从控制向良治转变

“治理”是国际社会最近十年发展起来的一种新的管理国家公共事务的思想。从旧的控制到良治，是现代治理追求的目标，其内涵包括扩大公民对公共事务的参与，从只有政府的一个制度实施者转变为包括政府、非政府组织、公民、私营部门、媒体、国际组织在内的多个制度实施者，从黑箱操作到信息公开和信息透明。我国传统意义上的流域治理，基本是一个流域开发和兴利除害的工程概念，和现代治理的概念有很大判别。长期以来我国江河流域水资源的分配，主要采取指令配置、自上而下的控制模式、在水资源日益稀缺的今天，这种治理模式存在严重的体制失效，流域管理呼唤新的治理模式。目前关于流域管理体制改革的探讨已经从政策层面推进到制度层面，水权与水市场的探索也已全面展开。但遗憾的是，流域 讨论大多局限于泛泛的统一管理的思路上。统一管理是一种强化集权控制的思想，虽然已经在实践中发挥了重要作用，但也有其自身的局限性，仍然不能完全回避体制失效的问题。本文借鉴现代治理理念，提出黄河流域的良治框架，特别指出流域治理模式转变的关键是水公共部门的转型，水管理体制的改革归根结底是水公共机构职能的转变。     

设立流域水资源管理委员会构想

2011年中央1号文件提出"实行最严格的水资源管理制度","完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制"。笔者认为,落实这一精神,似应设立流域水资源管理委员会予以组织保障,现提出个人思考。一、设立流域水资源管理委员会的必要性1988年我国颁布第一部《中华人民共和国水法》(以下法律法规名称都用简称),对依法管理水事活动发挥了     

流域机构与黄河水资源统一管理

通过对黄河水资源管理的现状分析，提出黄河水资源统一管理的基本思路，即坚持政府宏观调控，民主协商、水市场调节三有机结合的基本配置模式，以及政府在市场管理和利益调节过程中的宏观调控作用，搞好水资源综合规划，合理优化配置水资源。     

建立流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制的相关问题探讨

对流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制的解读流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制是新《水法》中设定的体制。它是我国在水资源管理方面的重要体制形态。尽管《水法》对这一体制作出了专门表述,但它并不是水资源管理中的惟一体制内容。《水法》第十二条明     

关于江河流域管理立法几个问题的思考

江河流域管理在可持续发展中具有不可替代的地位目前我国江河流域管理立法滞后、体制不顺，需要制定统一的江河流域管理法．中通过对江河流域管理的特点进行分析，提出了江河流域管理的立法模式以及制定江河流域管理法的立法设想，具体地为江河流域管理建立有效的制度体系设计了基本架构、管理体系的设置原则、管理机构的职权以及管理的法律制度体系．     

对流域机构水行政执法的几点认识

2002年10月1日起施行的新《水法》,是我国水利事业一项具有里程碑意义的重大成就,对进一步推进流域管理机构依法治水、依法管水具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。新《水法》的颁布实施必将全面推进我国的水利事业从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,加快建设节水防污型社会,以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展。新《水法》对流域管理机构水行政管理的作用与影响是多方面的,笔者仅从以下四个方面加以浅述。