基于生态理念下城市规划编制与管理存在的问题分析与对策

本文结合笔者多年城市规划设计实践,从城市土地利用的角度来探讨城市生态问题,首先从城市规划图底关系的角度指出城市建设区是由建设用地和非建设用地构成的整体,并阐述二者之间的关系;然后,在现实问题的基础上分析目前规划体系在非建设性用地控制方面存在的缺陷及其原因,针对性提出了具体解决措施与对策;并对现代城市规划与建设中必须贯彻生态优先原则阐述了个人的看法和主张。     

基于生态规划理念的城市土地利用规划策略探究

城市土地利用是引发城市生态问题的根源。回顾总结我国当前城市土地利用的生态问题,基于生态规划视角剖析问题产生的内在原因,并从建设用地规模、建设用地选择、功能结构布局、生态技术使用、详细场地设计给出相应层次的土地利用规划策略。     

中国当前非城市建设用地规划研究的进展与思考

非城市建设用地规划与城市增长管理是一个问题的两个方面.在总结中国多个城市非城市建设用地规划的实践进展的同时,从概念、目标、内容、方法以及实施等角度归纳当前关于非城市建设用地的相关研究成果.进而对当前非城市建设用地规划与研究的总体进展进行分析、评价,并深入思考研究的进一步发展方向与内容.     

“图”与“底”——关于城市非建设用地规划的思考

在回溯非建设用地规划研究渊源的基础上,对我国城市非建设用地规划及其“图一底”思想方法在范围、标准、空间组织方面存在的问题进行分析;认为城市非建设用地乃是一种依附性地域空间,单从生态安全本身出发的“图-底反转”分析方法无法解决城市建设用地与非建设用地的空间关系;规划过程中的“图”(建设用地)和“底”(非建设用地)并非非此即彼的关系,而是存在相当数量有待划定的“灰色”区域,规划的本质即在于通过对两者统筹考虑,消除灰色区域,明确用地功能亦即图底格局.     

将强制性保护引向自觉维护--城镇非建设性用地的规划与控制

建设用地相对于非建设性用地而存在,后者构成广义上的城镇环境区,对前者具有生态支撑作用,并深刻影响或制约着城镇的空间格局与环境品质.保护重要的环境资源区域已被列为"强制性规划内容",如何将强制性保护引向自觉维护,加强非建设性用地的规划与控制十分重要.共生共荣是促进强制保护向自觉维护行为转变的基础,这即道出非建设性用地规划的目标指向--保护环境资源、塑造城镇空间特色和发掘环境关联效益.笔者从城镇地域内非建设性用地的生态特性及其与建设用地的生态关系研究入手,结合工程实践提出其规划思路与方法:①解析相关建设与非建设性用地组成,搭建植根于自然环境的城镇空间结构:②制订耦合两大用地系统的土地利用整体规划:③结合环境保护合理布局基于环境效应的生态产业:④发掘环境区关联边缘效应并塑造城镇空间特色:⑤制订非建设用地控制图则与相关建设用地土地使用导引.     

“非城市建设用地”的概念辨析及其规划控制策略

一般认为,"非城市建设用地"是保障城市健康、可持续发展,实现城乡统筹和城市生态文明建设的重要因素。自20世纪90年代末以来,该命题引起了规划业界和学界的较多关注。然而,就目前的研究来看,还存在概念界定模糊、研究规范性差、规划成果实效性差等问题。有鉴于此,本文首先整理"非城市建设用地"的相关概念及其演变过程,梳理相关规划研究成果,从而对有关研究中的"非城市建设用地"的实质内涵有所把握。进而,通过借鉴若干国外非建设用地分类与规划管理经验,并结合我国即将实施的新版《城市用地分类与规划建设用地标准》,提出重新界定"非城市建设用地"的思路,指出应将其理解为具有某些共同属性"用地分类",用于有关的规划编制。最后,基于新版《城市用地分类与规划建设用地标准》,试对这类用地的规划控制方法提出若干建议。     

基于生态敏感性评价的城市非建设用地规划探讨——以南京市江宁区大连山—青龙山片区概念规划为例

在<城乡规划法>推行规划全覆盖和城乡统筹发展背景下,城市非建设用地保护备受关注,对城市非建设用地的规划研究得以开展.针对城市非建设用地保护中存在的非建设用地数量不断减少.功能异化、管理失控等问题,寻求用地保护与发展需求的结合,遵从生态优先理念,采用生态敏感性评价方法,平衡城市非建设用地的保护与发展方是解决问题之策.     

对“非城市建设用地”及其规划管控问题的若干探讨

近年来,相关研究和实践倾向于将“非城市建设用地”作为一个相对独立的对象进行考察,但“非城市建设用地”这一概念难以界定,相关规划工作的内涵实质、管理操作等方面也存在诸多问题.在厘清相关概念产生的背景及其语境后,梳理当前的相关研究和实践经验,分析其中的问题或悖论.进而从3个方面探讨“城乡非建设类用地”所涉及的规划管控问题,即:完善现有城乡规划编制和管理体系;在空间规划体系中进一步落实城乡空间管制;在空间管制政策分区基础上,基于统一的用地分类体系,施行统一的城乡土地用途管理.     

城市非建设用地规划主要内容探讨

随着城市的快速扩张和城市居民对生态休闲的追求,城市非建设用地的地位越来越突出．如何编制科学合理的城市非建设用地规划以保护城市非建设用地,成为亟待解决的问题．为此一些快速城市化地区展开了积极的探索。文章认为城市非建设用地规划的理念应为”生态优先”和“精明增长”,主要内容为确定“图底关系”．用途管制、容量控制．确定各种增长边界、建立指标控制体系。     

小议管理城市非建设用地的重要性

目前,城市土地开发呈无序蔓延状态,而采用控制城市建设用地的管理方法收效甚微。把城市建设用地与城市非建设用地的关系比作图底关系,采用“逆向思维”的方法,通过控制城市非建设用地进而达到管理城市土地的目的。     

"三规"关系与城市总体规划技术重点的转移

国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划对城市建设发展发挥了共同和不同作用,但在实践中仍存在着相互脱节现象.在国家严格实行城市土地使用指标配给政策下,城市总体规划的技术路线与重点将相应发生变化.结合城市总体规划在实践中存在的问题,指出重视"人口密度"概念及其运用,阐述城市总体规划的空间布局与用地规模关系处理.     

城市建设用地规划管理分析

为提高城市建设用地的合理规划与管理,对某市以及大部分城市的城市化进程中建设用地规划问题进行了分析,主要针对土地利用规划决策、建设用地规划的编制管理、审批管理以及实施管理等方面进行了探讨;同时提出了相应的建议措施,强调土地规划决策的权威性和执行力、增强建设用地规划编制时的预测准确性、严格建设用地规划的审批流程以及完善建设用地规划实施的监督机制。分析表明,只有做好城市建设用地的规划与管理才能保证建设用地资源的合理化配置。     

城市建设用地结构问题及解决方法

土地是国家的宝贵资源,新的土地管理法重申了土地的重要性,从地租,土地的所有权及使用权,土地的价格,城市建设用地的结构,土地的限度,土地用途的选择几方面论述了目前我国在土地使用中存在的若干问题及其解决的方法,提出了土地的使用和管理必须进行严谨的科学规划。     

城市更新形势下日照主城区建设强度研究

近年来,日照市着力开展城市更新工作,同时完善相应层面的规划编制,以实现主城区控制性详细规划基本全覆盖。在这一过程中,落实国家对于规划新常态的发展思路,适当挖掘、有效利用城市土地资源是规划编制的重点,开展主城区建设用地强度研究成为当务之急。在充分调研现状建设情况的前提下,日照市从宏观、中观、微观三个层面寻找建设强度控制在规划编制过程中存在的问题,研究相应规划对策,并运用GIS技术辅助建立用地建设强度模型,合理确定城市建设用地的建设强度控制指标,为城市建设更新及规划编制提供依据。     

现代城市建设生态规划分析探讨

本文结合笔者多年城市规划工作实践,运用城市规划学原理和生态规划理论,从现代城市规划的生态理念、生态敏感分析等方面入手,详细探讨了现代城市非建设用地生态性建设规划的重要性,并以浏阳市具体生态规划为例,进行了说明论证,以实现现代城市未来的可持续发展。     

城乡非建设用地规划的理论与方法探索

城乡非建设用地是指城市总体规划中确定的,在规划期内不被用于城镇及乡村建设的用地,可划分为"两级五类"。其规划主要考虑到城市生态系统开放性、非均衡性与动态性的特点,根据景观格局—过程—功能的相互关系,通过非建设用地优化土地利用的结构和空间格局,改善城市生态系统结构和过程,保证可持续发展。规划方法基于非建设用地供需平衡理论,在城市生态限建综合评价的基础上,结合人口规模预测与城市增长特征,确定非建设用地规模与空间布局。最后简要介绍了广州非建设用地规划实例。     

城市商业用地的集约利用评价

从土地集约利用角度,依据H城就业人口占常住人口比例、人均商业用地面积、容积率、各城市发展实际情况的数据,对其商业用地规模进行评价,指出其商业用地规模过大、土地利用不集约的问题。最后基于研究对新城规划土地利用不集约问题给出相应建议。     

从被动保护到保护性开发的城市生态廊道规划

城市生态廊道处于生态用地与建设用地间能量交换的前沿,对城市生态系统的维护具有重要作用。伴随城市的快速扩张,对于生态廊道用地空间传统的被动保护无法保证生态廊道系统的稳定性和完整性。为此,立足于城市生态可持续发展,提出了以保护性开发为导向的城市生态廊道规划策略,并以广州番禺片区生态廊道规划①实践为例,从廊道空间架构、保护性开发土地利用分级与控制、生态保护优先的产业布局及具较强可操作性的廊道生态用地空间导引等方面探讨了规划思路。     

非城市建设用地控制规划的思考 --以厦门市为例

分析厦门市非城市建设用地的基本情况,探讨影响非城市建设用地发展变化的内外部因素和本质原因,参照相关规划理论与实践,进行非城市建设用地类型的分析和确定,并提出了非建设用地规划控制体系中的强制性内容,对于如何管理利用好非城市建设用地提出了几点建议与思考.     

对现行城市土地利用规划的生态反思

本文立足城市土地利用规划对城市生态系统发展所具有的重要作用 ,分析了现行城市土地利用规划制定过程中存在的一系列相关生态问题 ,以及这些问题可能会带来的不良后果。针对这种情况 ,提出建立以生态平衡和可持续发展为基础的新型城市土地利用规划 :从制定新的土地利用及评价标准体系入手 ,在原有土地利用建设经济性指标基础上增加土地自然生态功能指标、土地社会经济性指标、土地文化资源指标三方面内容 ,为全面剖析城市“土地”的生态综合价值提供系统科学的依据 ;在规划编制中根据新标准增加土地基本综合生态状况评析、土地利用潜力评估过程 ,以确定适地性的土地利用指标体系、土地利用方式方法、适宜的建设开发强度 ,建构科学合理的城市空间形态结构。使城市土地利用规划更符合城市生态系统的内在机制 ,切实发挥城市土地利用规划对城市生态系统建设的指导作用。