国土资源部：页岩气开发提出“两步走”设想

国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟表示,页岩气探矿权第二轮招标10月底开标。同时,国土资源部对页岩气勘探开发提出了两步走设想。第一步,允许民营企业和中外合资企业参与那些与常规油气矿权无重叠的页岩气区块的招标。第二步,对那些与常规油气矿权重叠的页岩气区块的探矿权也将招标出让。张大伟表示,今后民营企业和合资企业参与页岩气探扩权招标将常态化：     

我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究

当前我国石油天然气行业为了适应国家油气矿业权体制机制改革，正在进行矿权竞争性出让和储量价值化的探索。为进一步发挥市场在资源配置中的基础性地位，了解油气矿权流转现状及存在的问题，通过对国际石油公司矿权流转的主要做法和我国油气矿权流转实践的研究，系统总结了我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究进展。“十三五”以来，我国油气矿业权高度集中的围城逐渐被打破，政府监管方式逐步转变，配套政策法规日趋完善，区块流转第三方交易服务平台开始运转。油气储量价值化评价是矿业权的流转、油气储量的有偿转让和交易的关键环节，在系统总结国内外储量价值化评估方法的基础上，以川东南A区块为例，针对多类型油气藏关键参数的确定，阐述了单位储量价格法的具体应用。      

不同勘探程度矿权区块价值评估方法

随着油气行业体制、机制改革的不断深入,中国全面推进了油气矿业权竞争性出让,勘查区块出让由原来的“申请在先、依法登记”转变到通过“招拍挂”公开竞争出让。石油公司矿权拓展面临着区块评价和筛选难度大、竞争矿权获取激烈等挑战。如何在短时间内把握先机,快速、有效地评价油气矿权区块的价值,以便在矿权竞标过程中掌握主动权,成为各大石油公司研究的热点。通过系统梳理目前国内外区块价值的评价方法,分析了不同方法的适用条件和优缺点,提出了适用于不同勘探程度区块的区块价值评价方法,并应用实例进行了分析,比较了不同方法的差异。研究成果为国内石油公司油气矿权竞标决策提供技术支撑。     

非常规天然气资源开发政策困境及对策建议

近年来,我国非常规天然气勘探开发实现较快发展,煤层气勘探成效显著,产量稳步增长;页岩气勘探获重大突破,产量快速增加。我国页岩气、煤层气等非常规天然气具有持续快速发展的资源基础和潜力,但发展前景充满不确定性,面临的政策困境、问题对非常规资源开发的制约和束缚日益突出,主要体现为矿业权配置、矿业权重叠、资源管理政策、政策配套和协调、政策支持机制与方式5个方面。为加强非常规资源开发,推进油气增储上产,除不断强化关键技术和工程装备攻关外,迫切需要加快构建系统性、综合性、长期稳定、配套协调的非常规天然气资源开发的政策体系。具体对策建议着眼长远,清晰战略定位,加大矿业权竞争性出让力度,推进矿业权流转,促进投资;创新油气矿业权管理机制,探索符合非常规资源特点的矿权管理模式,推进能源资源综合勘查开采;完善政策支持机制和方式,在规范资源开发的同时切实促进开发;改革完善非常规资源开发利益分配机制,充分发挥资源地参与积极性;加强监管,构建央地联合监管新体制机制,着力提高监管专业化水平等。     

美国矿权租赁交易与“页岩气革命”

作为美国页岩油气产业繁荣的关键驱动因素之一,矿权租赁交易在美国页岩气革命中发挥了举足轻重的作用。为了衡量矿权交易活动对页岩气产业发展的具体影响,分析矿权设置对页岩气投资的作用机理,系统梳理了美国联邦矿权、州政府矿权和私有矿权管理制度,搜集并分析了生产页岩气的6个主要州的148万余份油气矿权出让合约。研究结果表明:(1)在页岩气钻井最活跃的6个州,私有矿权占比超过88%,稳居主体地位;(2)私有租赁协议所具有的周期短、面积小、签字费比例高、租赁合约可转让等特征,加快了矿权流转;(3)租赁合约量与页岩气钻井数之间的正相关关系表明,活跃的矿权交易是页岩气钻井热潮兴起的主要原因之一;(4)私有租赁合约可灵活转让的特性降低了早期页岩气钻井市场的门槛,吸引了大量中小型私营企业和投机者的涌入,甚至导致大量"不活跃"钻井者的出现。     

2014：改革环境下的页岩气突围

2013年,中国的页岩气在热度稍减,第三轮页岩气招标并未如愿在年末到来。国土部资源储量评审中心张大伟主任先前就曾对记者表示,配合国务院要求对矿权转让机制进行调整的需要,第三轮页岩气招标最快在2014年举行,相比第二轮,招标程序也会有较大的改变;     

英国页岩气矿业权管理启示

为了应对能源挑战,英国油气勘探开发重点开始从常规油气转向非常规油气,页岩气也被列为保障英国能源安全和落实碳减排的重要选项。而英国在油气勘探开发领域具有上百年的发展历史,其成熟的管理模式值得我国借鉴。借鉴英国页岩气矿权管理制度,我国页岩气管理制度改革需要从深化油气管理体制改革、完善矿业权准入机制、规范矿业权退出机制、加大财政优惠支持力度等多个方面入手。     

新时代油气矿业权管理改革进展与思考

近年来,党中央和国务院连续出台了油气体制改革、权益金制度改革、矿业权出让制度改革等一系列文件。自然资源部按照党中央、国务院要求持续推进油气矿业权管理改革工作。文章梳理分析了新时代以来放开油气勘查开采市场、实行矿业权竞争出让、深化矿业权“优化营商环境”改革等重大改革举措取得的成效,结合调查研究,总结了当前改革工作在矿业权出让、审批、监管方面面临的挑战。针对如何更进一步完善矿业权竞争出让、建立科学的矿权核减制度、深化“优化营商环境”和审批制度改革、加强油气矿业权监管,加快形成以国有企业为主、其他经济成分为补充的油气勘探开采新体系、确保国家能源安全的要求,提出了诸如扩展油气区块来源、深化管理模式、建立更加符合地质认识的管理制度、推进综合监管等意见建议。     

新政下的海域油气勘探开发矿权管理研究

新政下，为了应对现有矿业权的退减压力、获取新矿权的招投标出让竞争、以及下一轮矿权管理政策改革，对各家油公司提出了更高要求。文章梳理了近40年来国内矿业权政策及其变化走向，提出了海域矿权管理决策建议：(1)尽快落实招拍挂应对机制；(2)运用矿权管理大数据，研究海域预选区块；(3)加快新型能源的技术攻关；(4)积极学习储量新规范，保护现有矿业权。这些措施在某些油公司现有做法中已有体现，取得了一定成绩。海域矿管政策改革接下来必将是一个快速持续的过程，面对压力和机遇，做好决策、提升资源战略布局，提高管理效率，对保障合法勘探开发具有重大的战略意义。     

塔里木油田矿权保护理念转变与管理转型升级

矿权是油气田企业的“生命线”,国家持续加大矿权管理力度,实行更加严格的区块退出机制,推行竞争性出让,国有油气企业面临更大的竞争压力和改革压力。深入了解油气矿权管理改革动向,深刻剖析存在的问题与挑战,对于国有油气企业改革管理、发挥自身优势、实现企业高质量发展意义重大。在系统梳理塔里木油田的勘探历程及矿权演变历程的基础上,分析油田公司矿权管理面临的挑战与形势,详细论述了塔里木油田主动适应矿权改革,创新管理实践,通过建章立制、矿权与勘探开发联动、精细盆地评价、加大信息化建设等方式,支撑矿权到期延续退减的方案编制及竞争性出让矿权的策略研究,有效激活存量矿权、积极拓展新矿权,形成了“进有据、退有序、管规范”的矿权管理新秩序。并基于企业矿权管理实践,研究提出探矿权到期政策要突出鼓励勘探发现、对探明储量集中区给与政策支持、完善矿权与用地政策的协调管理等3点建议,助力国内油气业务发展,保障国家能源安全。     

我国油气探矿权竞争性出让改革与油气企业创新实践研究

近年来,国家不断深化石油天然气市场体系改革,竞争性出让已成为获取新探矿权的主要方式。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规[2019]7号)实施4年以来,国家共挂牌出让14轮66个油气探矿权,面积为4.19×10⁴km²,总成交价达93.16亿元。在系统梳理国家矿产资源管理改革进程的基础上,对矿业权出让制度改革不同阶段特征、油气企业积极参与改革的创新举措及出让区块勘探实践开展了系统研究,结果表明：(1)矿业权出让制度改革可划分为油气改革试点、出让政策落地、竞争性出让全面实施3个阶段,各具特点。(2)为积极应对激烈的竞争形势,中国石油等企业创新管理举措,建立了竞争性出让快速响应机制及管理制度,形成了一套区块价值评估方法和技术流程。(3)出让区块勘探实践取得一定成效,但除中曼石油天然气集团股份有限公司温宿区块建产外,总体油气发现较少,大部分区块已退减。油气探矿权竞争性出让在促进企业勘查投入、保障国家能源安全方面起到了重要作用,多元化油气市场已具雏形;为促进资源的高效利用,真正实现保障国家能源安全、有效培植油气矿业权...     

中国石化积极应对国家油气体制改革举措及创新实践

为进一步完善油气矿权管理制度,系统梳理了中国石化重组以来,顺应国家油气体制改革作出的管理新举措和创新实践,分析了油气矿权管理工作中存在的问题并提出针对性建议。通过分析“申请在先、依法登记”矿权、“按投入不足比例核减”矿权面积、“7号文硬性退减”3个阶段中国石化探矿权面积的变化,总结出加强全国范围内矿权战略选区积极获取新矿权、加强矿权储量联动和矿权内部流转应对新形势、建立矿权评价体系确保以合理的价格获取新矿权等创新实践活动。这些措施保障了中国石化的油气勘探开发工作进入良性循环,迎来了2022年石油探明储量重上2×108t的新阶段。矿权管理中的竞争性出让和探矿权到期延续硬性退减政策,导致石油企业探矿权退减速度过快,大量矿权区块被实力较弱的企业获得,难以取得实质性的勘探进展,延误了矿权区块的勘探开发,建议在竞争性出让过程中增加技术标的比重,保障有较强实力、有责任担当的石油企业获取足够的勘探空间。     

页岩气招标欲破矿权坚冰

本次页岩气勘探区块招标制度改革是一次大胆的尝试,有可能成为国内石油矿业权改革的里程碑,以及中国油气矿业权改革的"使命承载者"。     

我国矿权体制改革取向及对策选择

对我国矿权体制演变及未来取向作了分析,认为我国矿权体制改革将会朝着市场化、可持续与国际化的方向发展。推进我国矿权体制改革应从明晰矿业产权,规范政府行为;放宽矿业权流转限制,建立完善的矿业权市场;革新矿产资源有偿使用制度,改矿权使用费制度为权利金制度;取消矿业权资质认证限制,实现矿业权主体多元化等方面下功夫。     

中石化页岩气首中标

凭借充分的准备以及丰富的经验积累,在我国首次页岩气探矿权出让招标中,中国石化一举中标页岩气探矿权,但要真正实现页岩气规模开发,依然面临不少压力和挑战。     

创造历史的第二轮页岩气招标

2012年9月10日,国土资源部在官方网站发布公告,将向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。这就是人们等待已久的第二轮页岩气区块招标。     

年内进行两次探矿权招标国内页岩气开发加快

据悉，此次招标出让的页岩气探矿权区块共计4个，主要位于贵州、重庆等省市，分别为渝黔南川页岩气勘查、贵州绥阳页岩气勘查、贵州凤冈页岩气勘查、渝黔湘秀山页岩气勘查，面积共约1．1万平方公里。     

能源“十三五”规划将重点改革矿权等领域

<正>国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民14日在上海参加第四届ECF亚洲页岩气峰会时表示,能源"十三五"规划已经启动,改革重点提到页岩气和核电,改革重点领域为矿权、投资、价格、管理体制,进一步发挥混合所有制模式实现优势互补。"搞资源没有矿权不行,资源重叠也不行。"姜鑫民说:"页岩气投资看上去市场很热,但实际上投入落实并不理想。比如,第二轮页岩气招标投资看上去很热,但实际落实却不理想。最终雷声大雨点小。"     

页岩气或成“中美能源合作”突破口

就在国家主席习近平在与美国总统奥巴马即将进行历史性会晤之际,有两条消息引起人们关注: 一条是:国土资源部中国地质调查局油气资源调查中心页岩气室主任包书景6日表示,中国第三轮页岩气探矿权招标延迟,最快也要等到年底方能推出,存在年内不会推出的可能.鉴于部分中小企业在勘探过程中出现困难,国土资源部或启用"有偿出让"机制进行页岩气探矿权招标.同日,另一条消息也出现在各大媒体:中美各界对"两国加强能源合作"的呼声不断升温.国家发改委能源研究所经济中心副主任姜鑫民表示,中国政府鼓励企业向海外同行取经,引进高新技术开发页岩气.     

为油气储产量增长提供矿权保障

<正>加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产,需要资源基础。对能源企业来说,探矿权是实现增储上产的重要基础。聂晓炜建议进一步完善油气矿权区块竞争性出让方式,参考国际通行方式,增加“技术标”权重,更加注重企业资质、综合技术能力水平;加大对承担油气保供主体责任企业的支持力度,构建以承担能源保供主体责任公司为主、其他资本为辅的出让体系。