新时代国土空间规划与治理的思考

自改革开放以来,我国的国地空间规划与治理的职责逐步明确,制度也逐步地健全。党的十九大报告中不仅明确指出了要统一行使所有生态保护修复职责,而且还要统一行使所有国土空间用途管制,构建完善的国土空间开发保护制度。本文笔者主要对新时代国土空间规划与治理进行了深入的思考与研究,并提出了相关的建议,希望能为新时代国土空间规划贡献绵薄之力。     

传承大国山河规画传统：新时代开展国土景观规划的基本任务

中国国土空间辽阔,历史悠久,长期追求并维系着大一统的局面。从国土空间规划角度看,以都城为核心的城市体系(城邑天下)是国土空间结构的统率,城市体系与行政体系高度吻合,与交通网络相辅相成,与大国山河相得益彰,为统一多民族国家的塑造提供了基本的空间骨架,共同在广域国土空间控制与社会治理中发挥枢纽作用。在当前建立国土空间规划体系并监督实施的过程中,亟需传承大国山河规画传统,突出城市体系枢纽地位,合理组织“人居-生态-农业”空间,缔造美丽国土与美好人居。     

面向国土资源全要素全时空治理的城镇历史景观协同保护框架——以中东铁路城镇牡丹江为例

从全要素对象识别和全时空方法拓展两方面剖析国土资源治理下的历史景观保护新趋势,并以牡丹江为样本进行深入研究。首先从城镇历史阶段剥离入手,对文化群落及历史景观识别分类;随后解析景观要素形态规模、簇群模式、相互作用的空间性分布与类型、形态、功能的时间性层积特征,挖掘历史景观与城镇空间的相互作用规律与动态发展问题;最后建立了涵盖“对象识别-方法选取-实施保障”的全周期协同保护框架,确立了以生态修复、人居改善、价值传承为目标的底线型、互动型、靶向型景观保护、利用和活化模式。     

城市生物多样性友好型绿地规划的日本经验及启示

城市是生物多样性关注的热点区域,亦是生态文明建设和可持续发展的重要空间组成部分。风景园林、城乡规划领域既往研究中多次提及生物多样性保护的重要性,然而对具体的保护方针措施及政策研究较为笼统,不利于城市生物多样性保护工作的充分开展。围绕日本生物多样性友好型绿地规划热点,基于深度案例解析其生物多样性导向下城市绿地总体规划相关施策;并以日本新宿区为核心案例,分析城市中心区范围内生态网络构建方法,厘清日本生物多样性保护政策的具体流程;总结生物多样性友好型绿地系统规划经验,以及国内绿地规划实际,讨论其规划施策经验在中国相关领域的可借鉴性,为未来国内城市生物多样性保护工作及生态文明建设提供规划管控施策及理论方法层面参考。     

土地发展权在市级国土空间总体规划的配置探讨——基于雅安的研究

我国目前尚未建立土地发展权制度,但以土地用途管制为重点的空间规划体系事实上实现土地发展权的逐级配置。探讨了在现行国土空间规划体系及相关规范要求下,土地发展权在地市级国土空间总体规划中是如何逐步完成其配置过程,并以雅安市为例进行分析探讨。在总体规划层面的配置过程中,经过基于自然发展条件、空间承载能力和空间保护任务形成土地发展权的“一次配置”。“二次配置”则更多体现了规划编制主体的愿景与诉求,从区域发展关系、土地的利用效率,以及既往产业与城市的发展动力等角度出发,最终实现土地发展权的初始配置。针对目前这一配置机制进行了思考与探讨,提出从“飞地经济”“生态补偿”等角度完善土地发展权的配置机制。     

陆海全域统筹导向下滨海生态地区国土空间规划探索——以深圳大鹏新区为例

坚持全域全要素资源管理、加强陆海统筹是国土空间规划体系改革的重点任务之一。滨海生态地区面临陆海生态资源复杂多元、脆弱敏感,生物多样性降低、生态环境污染,海洋经济发展滞后以及陆海管理混乱等系列问题。由于缺乏陆海一体化系统视角,滨海生态地区面临着陆海生态资源保护以及全域资源统筹管理等诸多方面挑战。以陆海全域统筹为导向,以深圳大鹏新区国土分区规划为例,提出国土空间陆海全域统筹的编制原则与思路;从保护、利用、发展与管理四个维度,提出建立陆海全域一体化的保护体系,探索陆海资源精细化、特色化利用方式,引导城市与自然协调发展以及建立陆海一体化统筹管理框架等相关规划策略与技术路径,以期为同类型地区国土空间规划陆海全域统筹规划思路与路径提供相关借鉴。     

国土空间要素管控下的海绵城市建设路径研究——以东莞为例

系统化全域海绵城市建设关于空间统筹与要素协同的建设理念与国土空间规划全要素管控的改革思路一脉相承,其建设行动落实应充分依托国土空间规划管控与传导体系。针对现阶段将统筹流域、城市、社区等空间层次为背景,协调“水资源—水安全—水环境—水生态”等不同要素为重点的海绵城市建设。以东莞市为例,提出按照水生态系统和国土空间规划的系统性规律,将“流域统筹、要素传导、系统治理”作为海绵城市建设总原则,以流域为基本技术单元,研究面向空间统筹与要素协同的系统化全域海绵城市建设方案,明确生态空间管控、建设指标、设施布局等方案内容,依托各级国土空间规划,协调相关专项规划,实现从“流域区域”向“建设区域”的有效传导。对我国系统化全域推进海绵城市建设工作具有一定的技术参考意义。     

国土空间规划背景下深圳市内涝防治规划传导体系研究

为系统推进深圳市各层级内涝防治专项规划编制工作,指导并规范区级和片区级内涝防治专项规划编制,分别研究了深圳市内涝防治专项规划在国土空间规划体系中的规划定位、与国土空间规划的相互关系及其体系和传导机制,市级、区级和片区级内涝防治专项规划之间规划传导的载体、方式、内容等要求,以保证内涝防治专项规划逐级逐层有效传导,实现内涝防治规划全过程的差异化管理,提高内涝防治规划编制的科学性和可操作性。     

第三次全国国土调查流量分析软件的研究和实现

流量分析是三调汇总分析的重要组成部分,通过分析和统一二调与三调之间的技术标准差异,采用C#.Net编程语言基于ArcGIS平台,运用Add-in开发模式,设计一套自动化的分析软件,汇总各类土地增加来源和减少去向,确保统计分析的规范性和准确性,提高流量分析的效率.     

抗风雪 战严寒 为保护国土作贡献——新增跨界河流国土防护工程建设速度快质量好

2008年第四季度,在国家新增200tz元水利投资中,黑龙江省跨界河流国土防护工程项目获得投资1亿元。为克服冬季施工的重重困难,确保2009年3月末如期完工,2008年12月1日计划下达后,黑龙江省水利厅及相关单位迅速行动,采取三项措施大力推进工程建设。一是领导重视,严密组织。黑龙江省水利厅成立了以厅党组书记、厅长陆兵为组长、厅党组成员为副组长、