区域合作视角下南京都市圈规划的实践成效及反思

南京都市圈是长三角一体化建设的重要载体,也是长三角带动中西部地区发展的重要传导区域。由于南京都市圈跨省的地域特征,地方政府非常重视都市圈规划的顶层设计。尤其是《南京都市圈规划(2002—2020)》与《南京都市圈区域规划(2012—2020)》实施以来,都市圈的发展逐渐走上制度化和规范化的道路。在半结构式访谈的基础上,回顾南京都市圈的缘起和历次规划编制历程,解析南京都市圈规划发挥作用的途径及区域合作成效:以规划共识促进城市联盟产生;以规划实施推动城市发展联盟3级运作机制形成;以规划平台吸聚多元主体关注;以规划意向引导众多合作事项落地。在此基础上,总结南京都市圈规划有效实施的经验,并指出规划实施过程缺乏激励和约束机制。一方面可以完善都市圈规划的实践方法论,另一方面也为南京都市圈规划修编和政策调整及其他都市圈建设提供借鉴。     

“三区三线”统筹划定：现象剖析、技术逻辑与南京经验

在国土空间总体规划中统筹划定落实三条控制线,推进空间规划治理体系和治理能力现代化是落实国土空间规划改革要求,实现多规合一、提高规划严肃性和实现高质量发展的重要举措。各地在划定“三区三线”的过程中,对各类指导文件中划定规则的理解不到位,导致三条控制线之间难以统筹,出现了一些乱象,例如,落实保护要求过于机械而导致的耕地破碎化,生态保护红线无法调整且难以管理,为了满足开发边界划定要求而导致城市规模、形态和布局不合理,等等。要解决上述问题,必须建立科学划定“三区三线”技术逻辑,这一技术逻辑的核心就是统筹,既要在三条线之间统筹,也要与国土空间总体规划编制的其他内容统筹。南京在地方实践中,探索了科学统筹划定三条控制线的模式,坚持生态观和系统观,构建理想空间结构,科学预测城市规模,在统筹和校核的基础上划定三条控制线,为在国土空间规划中寻求空间布局最优解提供了实践启示。