中国海洋空间规划演进、特征及机制创新

海洋空间规划是海洋高质量发展的空间蓝图,为建设海洋强国提供要素保障。分析中国海洋空间规划的演进历程,海洋空间规划大致经历了初步探索阶段、“多规并举”阶段和“多规合一”阶段;剖析中国海洋空间规划特征,认为海洋空间规划具有推动陆海统筹、融入基于生态系统的管理、关注兼容性用海需求、拓展保护利用空间等特征;在海洋强国战略和海洋高质量发展驱动下,提出实施海洋空间规划机制创新,建立基于生态系统的管理机制、精细化管控机制和用途管制机制,以期为国土空间规划体系下海洋空间规划编制与实施提供决策支撑。     

陆海统筹下的海洋空间详细规划机制创新

国土空间规划体系建立后,海洋空间延续“功能分区+用途管制”的方式实施资源配置,虽初步满足了准入等管控要求,但无法满足涉海产业绿色转型、海洋空间复合利用等新需求,以及陆海统筹管理、协调用海多元矛盾、生态保护修复精细化推进等新要求。探讨在功能分区“之后”、用海审批“之前”增加类似陆域详细规划的空间管理层次,提出建立海洋空间详细规划的设想与编制方法,明确详细规划层次的海洋空间管控需求,发挥详细规划对海洋空间规划与海域海岛管理体系的集成和优化作用,从而丰富海洋空间规划的管理层级与技术方法,完善国土空间规划体系。