以完善城市职能为主的城市修补初探

以住建部提出"生态修复、城市修补"的"城市双修"工作为研究背景,明晰该工作的主要目标是为了解决我国进入快速城市化阶段后带来的一系列城市问题,同时寻求城市从增量发展到提质发展的路径。从缘起、目标、方式三个方面进行对比研究分析,发现在高度相似的研究对象和工作内容下城市修补相较城市更新在更深的层面具有显著的社会效益——包括城市修补工作更加关注城市的功能修复、承担更多社会责任以及通过城市设计更加慎重地对待城市建成空间环境。最后,从法律支撑、规划控制体系、资金保障等方面进行探索性研究,以期能够推进城市修补工作、完善城市内部职能、缓解城市功能性问题搭建基本的支撑骨架。     

从“三旧改造”到城市更新——广州市成立城市更新局之思考

近期广州市正式设置了全国首个城市更新局,以此为背景和契因,借鉴英国、新加坡和香港的相关经验,讨论了城市更新机构的属性及其职责和权利.通过对定量建设用地前提下建筑开发量具有增量、减量以及不变三种情况的分析,认识到城市更新就是提升建成环境综合容量的过程.随后,对广州“三旧”改造的优点和缺陷进行了总结,认为其优点在于实施了有效的土地整理并积累了协作经验,而缺陷是实施中权责不清晰、规划中目标不系统及执行中利益不均衡.然后,归纳出城市更新的目标是强调原有建成环境改善的同时不减损原权利主体的权益,注重公平兼顾效率,并追求更优综合容量的城市可持续发展.进一步明确城市更新的基本职责是维育建成环境,拓展职责是协调城市再开发.城市更新是一项社会过程属性显著的公共管理行为,需要通过地方立法赋予其必要的执行优先权和部分行政许可权,并需要建立有效的社会协同平台,作为城市更新成为城市新常态的积极应对.