国土空间整体性治理视域下复杂多元地区乡村片区化规划路径探索——以云南丽江拉市海田园单元为例

<正>引言国土空间规划是国家整体改革的重要组成部分,时代赋予其建立整体性治理观念的重要认知框架,要求在特定范围内运用数据治理、资产治理等综合治理模式,开展对自然、经济、社会、文化等国土空间要素配置的整体优化利用¹。整体性治理理论源于西方公共治理碎片化难题的解决模式²,在空间治理领域的探索是将碎片化的空间、权属、行政职能和发展需求等有效整合³,以系统思维整合多元主体;     

知识与生态关联视角下的城市空间演化发展

知识经济和(生态)可持续发展是当代人类社会尤其是城市发展的重要背景,知识城市和生态城市有关联发展的趋势.在关联研究的基础上,进一步对知识经济时代人、知识、生态与城市的关系进行探讨,建立起知识与生态关联发展的理论模型.借鉴知识生态学方法论,以生态学演化原理为指导,探讨知识与生态关联发展的城市空间演化的背景和特征,指出在空间单元漂变与空间单元天择的共同作用下.知识与生态关联发展的城市呈现自然生态空间、物质空间、知识空间与虚拟空间等多维空间层次,城市功能展现出高级化趋势,演化出知识生产功能聚集体,知识传播、转换与知识应用等非生产功能不断强化.     

和谐成长视角下的国土空间整体性治理

"构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题"是生态文明体制改革的重要目标之一.然而本轮规划改革恰逢中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇,使其面临更多挑战.若孤立、静止、片面地看,容易只见...     

决策效能指向的城市规划委员会制度改革

相对于传统首长负责制的单中心封闭式行政决策制度,规划委员会制度体现了多元参与决策的价值观和开放决策的科学理性,被各城市普遍采用.在比较咨询协调型、行政型和立法型等3类规划委员会制度的决策效能后,基于城市规划决策效能优化,在中国特色人民代表大会制度和人大——政府授权体制框架基础上,依托行政型和立法型规委会制度进行优化设计.新型规划委员会定位为独立于行政机构的实体组织机构,规委会的职责权限由立法机关即人大在相关法律、法规中明确授予,作为人大的派出机构,直接向权力机关——人民代表大会及其常务委员会负责,保证其法律权威性.研究进一步对规划委员会的职责和机构设置、组织构成,以及规划决策机制进行了详细制度设计.     

知识与生态关联视角下的城市空间竞争发展

知识经济和(生态)可持续发展是当代人类社会尤其是城市发展的重要背景,知识城市和生态城市有关联发展的趋势.研究采用原型法和关联分析方法,以知识城市和生态城市的表征代替知识城市与生态城市纷繁复杂的现象与特征,根据多原则筛选核心表征指标,采用直接对比分析、专家群决策评价分析与基于SAS统计分析系统的主成分与线性回归分析,证实了城市发展中知识表征与生态表征之间存在高关联度,确认了关联发展的趋势.在此基础上,借鉴知识生态学的DICE理论模型,探寻遵循生态系统自组织规律的、满足知识功能网络需求的城市空间组织模式.以生态学竞争原则为指导,探讨知识与生态关联的城市空间竞争发展的背景与特征,指出竞争导致空间组合的多种可能性和不确定性,既有协同与共生效应,也有竞争与取代效应.在两者共同作用下,城市空间呈现土地利用高度兼容混合、土地利用比例的结构性调整、弹性多中心城市空间布局模式等新特征.     

“生态世博”规划导引:从概念走向体系

以寻求"生态城市"宏观战略思想方法,弥补城市中观层面生态评价的缺失,探索建设全过程性的生态管理控制的方法为目的,全面探讨从规划入手导引"生态世博"的理论方法。结合国际生态城市和可持续发展指标体系研究,根据世博会的经验特点,从规划控制和管理出发,突破传统二维结构,建立了时间、空间和环境(经济)三维互动的2010上海"生态世博"规划导引指标体系,特点表现为:选择目标分层框架;增设类目指标;突出整体运营监测指标;重视后续利用指标。目标层按规划阶段划分,可分为规划选址、规划土地利用、规划开发建设控制、运营监测与绿色管理、后续利用五阶段目标。在阶段目标层下,根据各阶段规划工作的要求,建立具体的分目标,即准则(类目指标)。准则层由具体指标组成,具体指标是环境生态和经济生态与规划主线的交集,按照适用性、简明性与可操作性、系统性和相对完备性、国际相容性、切合规划管理实践的原则,采用模糊德尔菲法进行综合评价确定共117项。     

自由裁量之"自由"——兼论规划许可的效能优化

行政自由裁量权有其存在的必然性和必要性,但目前规划许可中行使自由裁量权存在缺少明确的操作规则与程序设定、缺乏有效的监督与纠错机制等问题。从行政法学的角度,研究认为要规避这些负面问题,优化行政效能不应该简单的对规划行政自由裁量权"限权",而是应该选择合适的方式"控权",实现程序控权与实体控权的协调统一。首先,充实自由裁量控权依据,兼顾制约性规则与激励性规则、合法性标准与合理性标准;其次,完善"行政流程"的要素与程序设计,注重行政双方"交涉性"与"反思性",程序上赋予行政相对人和公众更多参与的权利,并设定行政主体在程序上相应的义务;第三,从增加违约成本、降低维权成本两方面双管齐下,形成对自由裁量的监督和纠错机制。     

以上海市为例谈城市居住空间分异

介绍了上海居住空间的分异表象,探讨了在上海现行住宅政策的基础上引入的HUD模式,分析了美国不同收入阶层混合居住邻里的经验,并根据经验阐明了其在上海实施该模式的可行性.