"网约车新政"评估的三重范式 ——从法律规制角度看"新政"

一、深化改革目标的确定 《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)是包括传统出租车改革与新兴网约车规范发展的重要政策文件,确定了一段时期内的网约车发展目标,特别要求"统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车(简称"网约车"),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务",因此,结合这一改革指导文件与国家相关战略,作为深化改革排头兵的网约车新政具有三方面的任务,网约车新政评估也当以此为基准: 一是推动网约车"差异化经营",为社会公众提供"高品质服务".     

规划管理体制改革向何处去

赵民 (同济大学建筑与城市规划学院教授,中国城市规划学会国外城市规划学术委员会副主任委员,本论坛主持人): 我们今天自由论坛的主题是关于规划管理体制改革.规划编制及实施均要通过管理来落实.我国的规划管理体制是在计划经济条件下逐步形成的,在新的形势已有很多不适应之处,所以要改革.狭义而言,体制与机构问题相联系;而我们一般是讲体制、机制和法制,这三方面加在一起便是体系.我们今天实际要讨论的是规划体系,涉及到体制、机制、法制的方方面面.     

传统出租汽车需要与互联网专车联动改革

传统出租车行业为城市交通发挥重要作用。长期以来，出租汽车在城市交通中发挥着重要的作用。目前，全国约有120万辆出租汽车，260万名出租汽车司机，年客运量约300亿人次，为600多座城市的生产和生活做出重要贡献。出租车在各地往往被纳入公共交通补充定位，出租车行业特别是出租车司机通过其辛勤的劳动，在得其所得的同时，也承担了公共义务，为城市交通的运转作出了贡献。     

"鼓励"与"规范": 共享单车政策的行政法治意蕴

时下,共享单车在中国各大城市兴起,成为市民出行的重要交通工具,但同时也出现乱停乱放等诸多问题,引发了热议.最近,深圳、成都、南京、北京、杭州、天津等城市已经出台或正在讨论拟定管理政策,以鼓励、规范共享单车发展.2017年5月22日,交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(以下称"征求意见稿"),进行为期两周的公开征求意见,更是引发了普遍的关注,特别是在中央主管部门层面明确了鼓励共享单车(即交通运输部意见中的"互联网租赁自行车")的态度,为面临诸多发展难题的共享单车企业奠定了信心,而征求意见稿中的"规范"共享单车发展要求,则为地方政府针对性地对共享单车采取约束措施提供了依据.不论是中央主管部门还是地方城市主管部门密集出台的共享单车政策,均属行政行为,在全面依法治国的今天,仍需接受依法行政原则的拷问.因此,本文拟以交通运输部意见的"鼓励"、"规范"两个基本定位,试作其行政法治意蕴的分析.