大气污染治理政策文本量化研究——以京津冀城市群为例

通过梳理京津冀城市群大气污染治理政策的文本脉络，探讨各地方政府间的大气污染治理合作意向，为跨区域大气污染协同治理的实现提供参考依据。利用政策文本量化分析法，基于2009—2019年京津冀城市群大气污染治理政策，构建包含“时间、主体、类型、词频、工具、数量”的大气污染治理政策分析逻辑框架，明确当前大气污染治理政策演变规律。研究表明：1）从政策发文时间来看，京津冀城市群大气污染治理政策经历了初步发展期、平稳过渡期与治理稳定期3个阶段；2）从政策发文主体来看，各市发文主体差异化明显，北京、天津、石家庄三地呈现出多元化特征，其余地市较为单一，以市政府发文为主；3）从政策文本类型来看，大气污染治理政策主要集中于“通知”类型，占比高达73%，其余文本类型虽有涉及但频率较低；4）从政策文本词频来看，高频词主要集中于“污染”“企业”“防治”，政策文本来源分别为164件、127件、110件；5）从政策工具类型来看，主要偏重于管制型政策工具，占比达4357%，远高于市场型和自愿型政策工具；6）从政策发文数量来看，各城市发文数量差异较大，联合发文数量较少，大气污染协同治理程度较低，互动性明显不足。京津冀城市群大气污染治理是一项长期且艰巨的系统性工程，要重视多元治理模式、重构新型的政府网络关系以及进一步提升协同治理水平，共同应对大气污染治理问题，实现跨区域大气污染治理的常态化，从而形成大气污染跨区域联防联控联治的协同机制。