关于采矿权实地核查及储量动态检测监管机制现状和存在问题的几点思考——以重庆市为例

针对重庆市采矿权实地核查及储量动态检测的监督管理等方面,以实地核查及储量动态监测制度落实为主要依据,对监管机制现状和存在问题开展研究。重庆市2013年起各区县（自治县）逐步开展并落实采矿权实地核查及储量动态检测制度,在发现违法违规问题等方面取得重要成果。重庆市采矿权开采和管理主要涉及的监管主体包括重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市安全生产监督管理局、重庆市煤矿安全监察局和重庆市煤炭工业管理局。采矿权实地核查及储量动态检测监管内容包括维护矿山开采安全、规范矿山开采秩序和保护地质环境,保障可持续发展。当前监管机制存在的问题包括3个方面：1）监管职能部门交叉;2）职责不够明确、矿山违法行为突出;3）预防、处罚机制不够健全、储量动态检测与储量管理未进行有效衔接。健全当前监管机制的相关对策主要为：1）明确实地核查及储量动态检测工作原则,确定各方职责;2）积极落实实地核查制度,加强矿山企业问题的发现和处理;3）建立动态检测数据库,将动态检测工作与储量管理有机衔接。     

重庆市煤炭保有资源储量现状及开发利用前景分析

基于2009年底,结合矿产资源利用现状调查成果,归纳总结了重庆市煤炭保有资源储量的基本特征,并从开发利用现状和未利用资源储量特征两个方面对重庆市煤炭开发利用前景进行了分析。     

关于违法开采矿产品价值认定的思考-以重庆为例

违法开采矿产品价值是执法工作的重要基础。笔者以重庆为例，梳理了依据违法所得、违法量乘以单价或主管部门核定认定价值，依据实测、票据、供述、村社证明认定违法量和依据发票、询价、部门证明、中介调查、企业证明、上报市局、资源价款认定单价等价值认定现状。指出认定违法量存在原则不统一、多主体难定、分类不清晰、混同销售量等问题；认定单价存在原则不明确、口径不统一、矿产品矿成品理解不到位、是否含运费、是否含税、总体偏低等问题。依据国土资发[2005]175号第六条等条款和重庆实际，提出了以市内12个特色矿产、地下开采矿产、违法量大于1万吨或违法价值超过5万元的，其违法量一律由技术单位实测；处罚单价用基准日的原矿不含税坑口价；违法开采价值等于违法开采量乘以单价为核心的一套价值认定原则，和处罚后锁定底数、处罚破坏土地、出台后续监管和疏堵结合等一系列建议。有助于进一步统一我市违法开采矿产品价值认定原则，明晰具体操作路线；同时，能否良好落地仍有待执法实践的检验。     

矿产资源储量管理思考和建议

本文总结了全国矿产资源利用现状调查和两库衔接成果,目的是提高现有的储量管理水平,全文从储量登记统计制度,动态监测工作,储量审查过程及储量管理队伍分析了储量管理存在的问题,找出了产生问题的原因,并就下一步储量管理的对策提出了具体建议,成果可为储量管理提供参考。     

重庆市硫铁矿资源开发利用的思考

重庆市硫铁矿资源分布广泛,资源储量丰富,综合利用率低,矿产资源潜力巨大.硫铁矿资源在开发利用中存在利用率低、资金紧缺、地勘研究工作不够等制约条件.针对以上特点,文中提出了硫铁矿资源开发的原则和实现开发的必要措施.     

矿产资源储量管理现状分析及对策建议

目前矿产资源储量登记统计管理主要依赖于矿产资源储量数据库管理系统、矿产资源登记管理系统和矿产资源基础管理系统。管理上存在的主要问题包括:储量备案登记前未建立上表矿区对比机制;新登记备案的资源储量与已有上表矿区资源储量差别较大时,判定方法不明确;矿山企业上报的年度资源储量变化与实际情况不符;轻视资源储量的质量管理等等。针对这些问题,提出以下对策建议:规范上表矿区范围变更程序;建立矿区资源储量及质量年度复核机制;衔接数据库动态监测工作与储量管理;充分吸收技术支撑单位参与储量管理;加强对基层储量管理人员的业务培训等等。     

实地核查在重庆市矿山开采监管中的实践和运用

为解决矿业权存在的交叉重叠、界线不清、底数不准等实际问题,实地核查逐渐发展成重庆市矿山开采监管的重要抓手。2013年起,重庆市陆续完善了矿产资源开发监管责任体系,建立采矿权实地核查和储量动态检测制度,制定了一系列具体监管措施。通过持续实地核查,摸清了全市矿山开采情况,发现的越界/疑似越界开采比例逐年下降,促进采矿权人自觉履行自身义务,降低了矿山安全监管风险,维护了良好矿业开发。     

重庆市绿色矿山建设发展现状与思考

为进一步推进重庆市绿色矿山建设，促进重庆市绿色矿业发展，系统分析了重庆市绿色矿山的建设发展现状并提出对策。2012-2014年,重庆市共申报了11家国家级绿色矿山试点，制定了绿色矿山建设的基本条件和建设目标。截至2018年12月，已完成21家绿色矿山的建设并完成第三方评估，完成矿产资源规划目标的60%。当前重庆市矿山的规模结构已持续优化，但小型及以下矿山占比仍达到60%以上，产能占比不足40%。通过分析研究，应在系统建立主城、渝西、渝东北、渝东南区域特色的绿色发展战略，构建绿色产业链，形成绿色矿山建设标准理论体系，推进落实“真金白银”激励政策4个方面进一步完善对策，促进重庆市矿业转型升级及绿色发展。