“双碳”战略下节能稳步推进 任务依然艰巨——2022年节能工作进展及2023年形势展望

2022年,党的二十大胜利召开,对我国节能工作提出了重要指导,为完善节能制度指明了方向。随着我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系逐步建立,“双碳”战略下的节能工作稳步推进,节能任务进一步清晰。2022年,全国能耗强度继续下降,能源消耗总量和强度调控制度进一步完善,节能任务稳步落实、机制逐步健全。展望2023年,我国能耗强度有望实现更大幅度地下降,化石能源消费控制将持续强化,但挑战依然存在,仍需各部门间统筹协调,持续深化重点领域节能,切实落实各项任务措施,力争为“十四五”后期节能工作打下坚实基础。     

深化用能权交易制度的关键问题分析

用能权交易制度是我国在能耗双控背景下开展的市场化机制探索,在多年实践中形成了“增量调控”和“存量调控”两种典型模式。深化用能权交易制度需要回答用能权的必要性、选择何种模式,以及如何与其他制度协调三个关键问题。本文通过比较分析认为,在能耗双控逐步转向碳排放双控的新要求下,用能权交易制度仍有存在的必要;对于大多数省、市地区,采取“增量调控”模式用能权交易制度,对解决现阶段问题更具有针对性;用能权交易制度能够与现有节能制度形成节能制度合力,也可以与碳排放权交易制度有所区分和互补,提升节能降碳管理效能;在此基础上,本文提出了深化用能权交易制度的建议。     

全球能源需求特点与形势

随着世界经济回暖,在全球主要国家和地区能源需求增速加快的拉动下,世界能源需求逐渐回升。从结构来看,全球能源消费中煤炭等化石能源所占比重持续降低,向低碳化转型趋势明显。从终端消费部门来看,主要经济体生产性能源消费在相对稳定的区间内波动,生活、交通、服务部门的能源消费增长则快于生产部门能源消费。从能源市场形势来看,国际上石油需求逐步回升,供给趋于平稳,市场趋向新的平衡。天然气消费增速回升,供给能力增强,市场相对宽松。以风电、光伏为主的可再生能源持续高速发展,推动全球能源低碳转型加速。     

联合国可持续发展目标中能效目标的全球进展

能效提升是可持续发展目标中有关能源发展的重要目标之一,当前全球实现该目标进展滞后于预期。不同区域能效提升率有较大差异,东亚和东南亚地区整体提升情况较好。中国是能源消费大国中少数进展超过联合国目标进度的国家。建议我国继续高度重视国内节能提高能效工作,推动节能产业迈上新台阶,并积极参与国际能效交流合作,促进相关贸易投资发展。