美国页岩气开发环境监管制度解析及其对中国页岩气的启示

关于美国页岩气开发环境监管体系的有效性长期以来存在争议，其焦点是“哈里伯顿漏洞”是否削弱了监管的能力和效果。为此，梳理了美国页岩气开发环境监管体系和相关法案，以得克萨斯州、宾夕法尼亚州和俄亥俄州等页岩气主产州作为重点对象，研究了页岩气开发作业阶段的州级环境监管特征，最后结合中国页岩气的特点和现状对页岩气环境监管提出了建议。研究结果表明：(1)美国对页岩气开发实行联邦政府和州政府双重环境监管，且以州政府为监管主体；(2)联邦政府通过法案提供最低监管标准或者指导性条款，各州政府在监管过程中既可以遵照联邦政府法案，也可以独立制订更高标准的法案；(3)州级监管具有自主决策、因地制宜的基本特征，因而各州采用的监管工具与强度各不相同；(4)在现有的监管实践中，州级监管覆盖了页岩气开发全过程，监管标准显著高于联邦政府要求，并不存在明显的漏洞。结论认为，借鉴美国页岩气管理经验，结合中国页岩气特征，提出了中国页岩气开发环境监管应制订专有的法律和规章，明确监管执法标准；加强专业化监管队伍建设，提高监管人员专业能力；鼓励地方政府根据本地区的特点实施差异化监管等建议。