美国页岩气开发环境监管制度解析及其对中国页岩气的启示 |
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引用本文: | 夏良玉,王雪,吴瑶.美国页岩气开发环境监管制度解析及其对中国页岩气的启示[J].天然气工业,2023(5):108-114. |
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作者姓名: | 夏良玉 王雪 吴瑶 |
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作者单位: | 1. 中国石油大学(北京)经济管理学院 |
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基金项目: | 国家社科基金重大项目“面向碳中和的能源革命推进路径与策略研究”(编号:21ZDA030); |
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摘 要: | 关于美国页岩气开发环境监管体系的有效性长期以来存在争议,其焦点是“哈里伯顿漏洞”是否削弱了监管的能力和效果。为此,梳理了美国页岩气开发环境监管体系和相关法案,以得克萨斯州、宾夕法尼亚州和俄亥俄州等页岩气主产州作为重点对象,研究了页岩气开发作业阶段的州级环境监管特征,最后结合中国页岩气的特点和现状对页岩气环境监管提出了建议。研究结果表明:(1)美国对页岩气开发实行联邦政府和州政府双重环境监管,且以州政府为监管主体;(2)联邦政府通过法案提供最低监管标准或者指导性条款,各州政府在监管过程中既可以遵照联邦政府法案,也可以独立制订更高标准的法案;(3)州级监管具有自主决策、因地制宜的基本特征,因而各州采用的监管工具与强度各不相同;(4)在现有的监管实践中,州级监管覆盖了页岩气开发全过程,监管标准显著高于联邦政府要求,并不存在明显的漏洞。结论认为,借鉴美国页岩气管理经验,结合中国页岩气特征,提出了中国页岩气开发环境监管应制订专有的法律和规章,明确监管执法标准;加强专业化监管队伍建设,提高监管人员专业能力;鼓励地方政府根据本地区的特点实施差异化监管等建议。
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关 键 词: | 哈里伯顿漏洞 页岩气 开发 环境 监管体系 启示 |
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