PPP特许权协议的法律性质及立法建议

PPP项目特许权协议的法律性质在理论界与实务界历来有争议，主要表现为行政合同与民事合同之争。笔者认为，PPP项目及PPP特许权协议中确实涉及诸多政府的行政行为，实践中也有很多PPP项目的政府承诺是以行政文件的形式作出的。但将PPP特许权协议定性为民事合同不仅可以将政府与投资方置于平等的法律地位，利于吸引社会资本，同时也为PPP项目争议案件适用民事诉讼和仲裁作为争议解；矢方式提供理论依据，利于纠纷的解决。