项目治理视角下BT项目投资控制关键问题研究:以某地铁项目为例

在公共基础设施项目建设中引入BT模式能够极大缓解政府公共部门的财政压力,但却可能使其面临债务风险,解决的关键在于对BT项目进行有效的投资控制。由于BT项目控制权的转移与配置,使得项目治理结构出现了层次分解,进而在BT项目投资控制体系上呈现层次化的特征。在此基础上,以某地铁项目为例,利用扎根理论的研究方法,对投资控制体系不同层次的关键要素进行了进一步的识别,以充实和完善BT项目的投资控制体系,并以项目的契约治理层面的投资控制核心要素为重点,阐述了项目控制权与风险的耦合、合理的风险分担,以及回购方案对投资控制的影响机理。研究结果表明,BT项目的投资控制核心要素之间存在着复杂的关联性,政府公共部门需统筹考虑上述要素,构建合理高效的BT项目投资控制框架系统,实现其投资控制目标。上述研究结果将为政府公共部门的投资控制提供重要的决策依据。