完善取水许可制度 提高水资源承载能力

结合对水资源承栽能力的认识，提出水权的层次结构划分、水权存量和水权增量、初始水权认定等问题，具体分析取水许可制度的完善及其实施办法的修订等问题．认为：完善取水许可制度是提高水资源承栽能力的一项基本措施，应加强取水权增量和存量的管理，建立水资源条件论证制度和环境评价制度，调整水权分配结构，维护水权社会公平(特别是代际公平)，合理确定取水权增量的数量、结构和布局，维护最为基本的自然水权，调整生产力布局和产业结构，为经济社会可持续发展提供水资源安全保障．