以人为本视角下的小城镇规划思考

"以人为本"是新时期城乡规划思维的转变方向,但长期以来,我国各级各类法定或非法定规划中的"以人为本",多考虑与资源挂钩的"人口",而未过多关注有具体需求的"人群",为不同"人群"采取相应服务的规划建设在理论上和实践上都极度缺乏。城市规划尚且如此,相比城市规划更缺乏研究的小城镇规划更是难将"以人为本"落到实处。基于2016年全国121个小城镇详细调查数据,本文从小城镇人口发展、人群特征及人的心态意愿入手,初步探讨小城镇规划服务的"人"是谁,小城镇规划如何"以人为本"。提出小城镇规划中应重点关注就近就地城镇化问题,结合劳动力特征考虑居民就业与产业发展,科学指导小城镇环境综合整治与人居环境提升,以及充分考虑老龄化问题构建养老保障体制机制。