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2003年全国大部分省市缺电,引起党中央、国务院和各级地方政府的高度关注。除了加快电源电网建设外,开发需求侧资源被作为缓解电力供需矛盾的有效手段。面对2004年电力供需矛盾更为突出的形势,4月6日至7日,肩负经济与社会发展重任的政府及电力公司高层领导们聚集南京,研究部署推动我国DSM工作的具体措施。4月5日,国家电网公司先行召开电力需求侧管理工作会,为国家发改委和电监会共同召开的全国电力需求侧管理经验交流会作了铺垫。