改革过渡期国土空间规划地方立法探索——以《宁波市国土空间规划条例》为例

在国土空间规划改革过渡期的特殊背景下，以宁波为代表的少数城市开展了地方条例制定工作。国土空间规划地方立法需要回应两大理论命题，一是地方政府有限权力属性下的立法边界问题，二是有效规避立法重复要求下的地方特色问题。基于法律文本分析发现，在把握立法边界方面，宁波通过夯实立法依据、迭代立法框架和细化规划体系，处理好地方事权和中央事权的关系；在体现地方特色方面，宁波通过优化规划许可、强化实施监督和加强设计管控，尽力推进立法创新。宁波市的立法突围路径，为当前探讨国土空间规划地方立法提供了理论和实践样本。